拉丁美洲及加勒比区域会议：非洲人后裔国际十年

拉丁美洲及加勒比区域会议：非洲人后裔国际十年
 
开幕致辞
扎伊德•拉阿德•侯赛因先生
联合国人权事务高级专员

巴西利亚，2015年12月3日

各位阁下，
朋友们，同事们，
女士们，先生们，

各位早上好。今天很荣幸能与大家一起，对非洲人后裔表现出的勇气和坚韧表示敬意，几十年来他们始终孜孜不倦地将全球数以百万计的非洲人后裔每天遭遇的歧视带入国际视野。让我们同样对他们的祖先表示赞赏，他们几个世纪以来为了自由、平等和人权作出了巨大牺牲。

如同我在首届非洲人后裔国际十年区域会议上提及的，摆在我们面前的任务之艰巨使我震惊。用短短十年来颠覆长达五个世纪的结构性歧视？ 种族歧视深深扎根于殖民主义和奴役，恐惧、贫穷和暴力不断将其滋养，强势渗透至生活的方方面面——从获取食物和教育到身体健全，再到参与从根本上影响所有人生活的决策。

十年是如此的短暂。

今天，在西语移民区（barrio）、贫民窟（favela）、青年城镇（pueblo joven）或非洲人后裔社区，一个非洲人后裔儿童的一生甚至早在出生之前就已由他或她肤色决定了。非洲人后裔的孕产妇死亡率普遍高出许多，这是由于歧视和不平等获取保健造成的。非洲人后裔儿童很可能在低于贫困线的家庭中成长，缺乏洁净的水、电和污水系统。他们很少有机会在就读好的学校，更多的是中途退学，最后可能从事一份非正规（经济）部门的低收入工作，没有任何社会保障和福利。这样的儿童长大后从政的可能性几乎可以忽略不计，尤其是女孩。2009年，拉丁美洲的立法者中仅有0.3%是非洲人后裔妇女。相反，这样的孩子长大后受到残忍甚至致命的暴力行为的可能性则要高得多，不论是在自己的社区还是在警方或安全部队手中，被判监禁的几率也是如此。

很不幸，这种灰暗的经历十分普遍，这样的故事确实可能发生在任何一个拉丁美洲和加勒比国家。

因此，十年是如此的短暂。

拉丁美洲和加勒比地区有许多非洲人后裔是16至19世纪被抓来卖身为奴的非洲男女，他们经历了无可言喻的恐怖经历。随着奴隶制的废除，他们迎来了自由，但许多根深蒂固的歧视性社会结构仍然屹立不倒，对他们的偏见和成见从未得到承认或正视。

今天，拉丁美洲和加勒比地区有超过1.5亿非洲人后裔——约占总人口的30%。根据巴西最近一次人口普查的结果显示，国家人口中有一半是非洲人后裔。但是，大部分地区的权力部门几乎看不到非洲人后裔的身影——包括地方或国家层面的经济、学界、专业或政治领域。在加勒比地区，大部分人是非洲人后裔，但很少能在政治领袖中看到他们。掌握经济权力的反而是欧洲人后裔。非洲人后裔在整个地区长期面对着大量不平等现象。在经济增长时期，非洲人后裔很大程度上难以收获利益；在经济衰退时期，遭受苦难最多的是他们，贫富差距只会不断增大。
唯有通力合作，我们才能消解长达五个世纪的结构性种族主义和歧视。只有通过合作和所有人的共同努力才能落实非洲人后裔国际十年活动方案——包括联合国、成员国、国家人权机构、民间社会和区域性组织——诸如拉丁美洲和加勒比经济委员会和拉美及加勒比国家共同体、美洲银行和美洲国家组织。

我们已经取得了一些进展。在过去的十五年间，该地区的许多国家政府已将对非洲人后裔的保护措施纳入法律和宪法。一些国家开始收集非洲人后裔的分类人口统计数据——这对制定合适的政策和项目以应对这些社区面临的问题来说是非常关键的第一步。自2004年起，巴西一直在执行获得高等教育的扶持行动政策，哥伦比亚在议会政治代表方面也在推广了类似政策。阿根廷、玻利维亚、哥伦比亚、哥斯达黎加和墨西哥等国都通过了打击种族歧视的国家行动计划。区域层面上也出现了许多受欢迎的措施，包括通过两项公约：《美洲反对种族主义、种族歧视和相关不容忍行为公约》以及《美洲反歧视公约》。一名非洲人后裔权利问题报告员获得任命，在美洲体系中还成立了非洲人后裔权利问题工作组。拉美及加勒比国家共同体（CELAC）创建了一个积极的非洲人后裔工作组，进而提升他们的可见性，促进他们的权利。的确，拉丁美洲和加勒比地区以多种方式在通过促进非洲人后裔权利的法律和政策方面处于领先地位。

非洲人后裔国际十年是在整个区域内推动这种受欢迎的改革的良机，也是稳健地实施法律、政策和方案的机会，进而为非洲人后裔的生活带来实质性提升。十年的时间的确是短暂的，但只要我们设定具体的目标，我们就有可能在这决定性的十年内为贫民窟、西语移民区或青年城镇的孩子们的生活带来改革性的变化。
          
许多倡导国际十年的非洲人后裔代表成功地让全体国际社会齐聚一堂，认真倾听并开始认真解决这些问题，他们为此付出的努力展现了我们可以做到并应该做到的一切。
作为国际十年的协调者，我将会与我们的伙伴一起努力落实活动方案。我们人权高专办正在和联合国新闻部及教科文组织共同发起国际十年的提高意识活动。我们将继续为非洲人后裔年轻人开展成功的研究金项目，他们中的有些人今天也在现场。我们正在开展专题研究以提升对非洲人后裔面临歧视的本质和复杂性的理解。
然而，我们需要了解的是，承担首要责任的是各个国家，它们应迫切履行在一年前联合国大会上经全体成员国一致通过的活动方案中许下的承诺。在《德班宣言和行动纲领》以及其他各种该地区国家批准的国际人权条约，尤其是《消除一切形式种族歧视国际公约》中提到的国际十年的三大主题——承认、正义与发展——以及活动方案提供了一个牢固的行动框架。
 

承认是指认可和理解，具体地说是通过数据收集和使非洲人后裔参与公共和政治事务认可和理解他们面临的种族主义和种族歧视的范围和深度。这意味着将非洲人后裔和他们的历史、文化及成就展现在学校课程、教科书和文化领域中。承认可以是在教育、政治代表和公共及私营部门的劳动力市场的扶持行动措施。承认也意味着令包括执法和司法部门在内的国家官员意识到防止种族定性和警察暴力的重要性。承认还意味着在《德班宣言和行动纲领》的要求下，确保公正和对此类歧视造成的一切损失的充分赔偿并使受害者满意。

在正义领域，非洲人后裔向美洲人权委员会报告称，即使他们是罪行的受害者，也不会向警方正式提出投诉，只因为他们不信任国家机构，也害怕再次沦为受害者。委员会将非洲人后裔的“听任摆布”描述为历史性的普遍不公”。这是极为不幸的，但鉴于对非洲人后裔，尤其是年轻人的过当使用武力；过多的监狱人口；以及与执法官员接触时面对的普遍种族定性和歧视，这并不令人惊讶。正义是指：通过及时透明地落实针对不合理使用致命武力和过当暴力的警员的法律，打击有罪不罚。国家需要采取措施，将平等诉诸司法和平等法律保护融入执法的所有阶段。

无论是过去还是现在，非洲人后裔都对社会和国家的繁荣与发展作出了巨大贡献，但却没有得到他们应有的回报。相反，为了让他人发展，他们的人权遭到了侵犯。发展的目标必须是全人类的生活进步。为实现这一目标，非洲人后裔男女必须成为制定发展举措的积极合作伙伴。以非洲人后裔为主要人口的社区和地区存在着历史性忽视和公共投资缺乏的现象。我们必须与各个社区合作一起反转这一现象。减少不平等是今年早些时候世界领导人通过可持续发展目标的一个关键因素，必须从这个角度来考虑非洲人后裔的权利问题。
女士们，先生们，

我们在如此沉重的历史负担和当代不公正下步入了非洲人后裔十年，不屈服于绝望的重压异常艰难。但摆在我们面前的机会能帮助我们强化非洲人后裔社区，并与他们一起强化整个拉丁美洲和加勒比地区的稳定、民主、法治、管理、安全和发展。让我们抓住机遇，开发这个不可见的社区迄今为止尚未得以利用的潜能。让我们承诺在这十年内作出转变。

让我们关注并指导该地区非洲人后裔社区中的孩子：此刻的新生儿在这国际十年结束后将会是十岁了，让我们确保孩子在成长中从优质教育中吸取力量，这将为她打开机遇世界的大门，他也不会因自己的家世和肤色而遭到否定。

在最开始，人权教育应当贯穿每一所学校的项目中：政策、教职工培训、课程和课本，反映出本国的多样性和我们不应忘记的英勇和惨痛的历史真相。孩子们——所有孩子——同样应该学习什么是种族主义、偏执和沙文主义，以及这些可能带来的罪恶结果。他们可以学着认识到自己的偏见并予以纠正。他们应当了解自己并不因为出生地、相貌、肤色和父母的社会等级而高人一筹或低人一等。他们应当懂得从本质上来说，任何人都不比其他人更高级。良好教育对孩子产生的影响是终身的，这也将影响整个社区，使整个社会获益。当然，这是我们能够也必须在这十年中完成的。

建立在这种希望的基础上，请允许我借用加夫列尔•加西亚•马尔克斯（Gabriel Garcia Marquez）的名言：“在这样一个人类历史会仅仅被认为是乌托邦的令人畏惧的事实面前，我们这些传说的创作者将愿意相信任何事情，并有权相信从现在开始建立一个与现今事实相反的乌托邦还犹时未晚。一个崭新的无边界的乌托邦将会诞生。在那里，没有人可以决定他人的死亡；爱将成为现实，幸福将成为可能。而命中注定要一百年处于孤独的族群将最终并永远享有出现在世上第二次机会。”

非常感谢各位的聆听。