联合国人权事务副高级专员凯特•吉尔摩在非洲裔问题专家工作组第十八届会议开幕式上的发言

2016年4月11日

各位阁下，同事们和朋友们，

我很高兴能够参加非洲裔问题专家工作组第十八届会议。本周各位的讨论主题“非洲人后裔国际十年三大支柱——承认、正义与发展——之间的内在联系”意义重大，必须同时解决这三大支柱才能在非洲人后裔的权利保护方面取得真正进展。这些主题和落实国际十年的活动方案提供了一种全面方案，打击并解决全球非洲人后裔面对的种族主义、种族歧视、仇外心理、仇视非洲人心理以及相关不容忍现象。我们期待各位的结论和建议，这些是对我们的反种族主义工作的宝贵贡献。

若不正视问题的根本，那么就无法充分解决当今非洲人后裔面对的种族歧视问题。历史的遗存，将非洲人后裔视作下等人群的观念，以及几个世纪以来以跨大西洋奴隶贸易、奴隶制和殖民主义为缩影的痛苦。非洲人后裔和非洲人在遭受奴隶制和殖民主义之前的丰富历史与文化以及他们对人类的全部贡献也仅仅得到极少的认可。这些是有关承认非洲人后裔的讨论的核心问题。

我们在去年庆祝了《消除一切形式种族歧视国际公约》通过五十周年，并在今年庆祝了《德班宣言和行动纲领》通过十五周年。如此重要的里程碑提供了反思我们前进里程的机会，也同样让我们有机会在消除种族歧视这一明确却又艰难的挑战中评估我们的位置。当我们提起国际十年的第二大支柱——正义时，我们必须认识到在许多国家存在的差距，一方面在于落实打击种族歧视法，另一方面在于否认非洲人后裔诉诸正义、平等权利和尊严的结构性歧视这一现实。司法行政中的种族差异、执法中的种族偏见、非洲人后裔在监狱中不成比例的监禁以及代表性和政治参与的缺乏只是阻碍了非洲人后裔实现正义的结构性歧视中的一些典型示例。

值此消除种族歧视国际日之际，我与种族主义问题特别报告员和消除种族歧视委员会共同附议工作组的观点，共同表明在对抗种族主义、仇视非洲人心理、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象方面不仅进展颇微，与此同时，我们也目睹了回荡在全球各地的仇恨和仇外言论有所增长，这令人警觉。

发展是非洲人后裔不断遭到歧视的另一个领域，包括多重、加重和交叉形式的歧视导致的基于性别、语言、宗教、政治或其他见解、社会出身、财产、出生、残疾以否或其他身份的进一步恶化的种族偏见。在获取卫生保健、教育、就业或住房方面情况相同——非洲人后裔往往处于官方发展数据的最底层，或“隐形”于其中。从全球角度而言，关键问题在于刚刚开启在未来十四年内实现可持续发展目标的雄心壮志之路的国际社会是否能够将不歧视和平等的人权原则融入所有发展工作之中。未能融入这些原则将使非洲人后裔等在历史上遭到边缘化和被歧视群体仍然无法分享这样的努力带来的成果。

国际十年的三大主题之间存在着密不可分的联系，我相信各位将在本周深入研究这种联系。在我看来，只有承认过去才可能带来真正的正义；同样，只有维护正义才能令非洲人后裔享受真正的发展。因此，平等正义的概念是这种互相联系的核心，显然应将其作为打击种族主义、种族歧视、仇外心理、仇视非洲人心理以及相关不容忍现象的力量。

各位阁下，工作组成员们，

非洲人后裔国际十年必须将我们团结起来，共同打击愈发威胁着全球社会凝聚力的种族歧视。我们期待听取各成员国在国家层面将保护非洲人后裔这一特定群体的人权作为优先事项所采取的举措。在国际层面，我们同样希望成员国尽快采取措施建立非洲人后裔论坛。请允许我代表作为国际十年协调员的高级专员表达提升非洲人后裔权利的坚定承诺。高级专员积极参与了在巴西组织的首届非洲人后裔区域会议。我鼓励所有利益攸关方继续努力，有效落实联合国大会的决议和国际十年的活动方案。我对工作组从开始阶段至今为坚守国际十年目标所开展的工作表示赞赏，我相信各位的结论和建议将为成员国、民间社会和所有利益攸关方落实国际十年的重要目标带来强大推动力。

祝愿各位顺利进行审议，我十分期待各位的会议报告。

谢谢。