非洲裔问题专家工作组成员艾哈迈德•N•里德先生值消除种族歧视国际日之际在联合国发表的主旨发言

主题：“《德班宣言和行动纲领》的挑战与成果——十五年后”

2015年3月18日
联合国大会

尊敬的联合国大会主席阁下，
各位阁下，
尊敬的来宾们，
朋友们，

我非常荣幸今天能与诸位共聚一堂。请允许我感谢联合国大会主席、人权事务高级专员办事处以及我在非洲裔问题专家工作组的同事们给我机会发表今年的主旨发言，主题为“《德班宣言和行动纲领》的挑战和成果——十五年后”。

自联合国成立以来，“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等”的崇高原则就成为国际人权系统的基石。所有人的权利都应该受到保护，不因种族、族裔、国籍、宗教、性别、语言或任何其他身份而有所区分。正是通过对这条平等和不歧视原则的严格遵守，才让全世界憎恶和谴责1960年3月21日在南非沙佩维尔基于种族原因杀害69名手无寸铁的男女的事件，这也促使联合国于1966年为纪念此事而将3月21日定为消除种族歧视国际日。因此，在联合国纪念这一事件五十周年以及《德班宣言和行动纲领》（《德班宣言》）通过十五周年之际，让我们回顾迄今为止为实现我们对不歧视原则的共同承诺和打击种族歧视誓言的成果和未竟目标。

2013年，消除种族歧视委员会在第35号一般性建议中表示：“在世界所有地区普遍出现的种族主义仇恨言论依然是当代人权面临的重大挑战。”今天，我们面临的痛苦现实是，种族主义、种族歧视、仇视非洲人、仇外心理和相关不容忍行为依然遍及全球的每一个角落。在过去的20年中，全球的极右民众情绪、带着种族主义和仇外心理标签的政党均稳定增长。全球金融危机和近来的大批难民迁移导致种族歧视和仇外心理增多，造成了反移民的强烈反应和将移徙者当作替罪羊的行为、种族偏见和陈规定型以及暴力。种族主义和种族歧视在我们生活的方方面面蔓延——从种族隔离的学校到贵族士绅的社区，非洲人后裔和其他少数群体从特定的社区被赶到弱势社区。我就是被种族定性的一个实例，因我的肤色而令人感到畏惧并被视为可疑人物。我曾经被歧视性语言辱骂，让我回到家里去。我的护照曾被航空公司人员反复检查，我曾在旅行期间受到海关和移民局官员的骚扰和羞辱，并在超市和百货商店遭到跟踪。而我还将很有可能会一遍又一遍地经历这一切。

主席先生，

2001年于南非德班召开的反对种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象世界会议是打击这些种族主义和歧视现象的重要一步。会议的举行承认了种族主义和其他相关的不容忍现象是全球性的问题，需要全球性的解决方案。会议产生的《宣言》指出了种族主义的源头和当代结果、种族主义的受害者，更重要的是，会议通过《行动纲领》以实现种族平等的战略。

《宣言》承认“奴役和奴隶贸易包括跨大西洋的奴隶贸易是人类历史上令人震惊的悲剧，这不仅在于其骇人听闻的野蛮，而且也在于其规模和有组织的性质以及特别是对受害者实质的否定”……“奴役和奴隶贸易特别是跨大西洋的奴隶贸易是危害人类罪，且应该一直如此。”此外，它还声明“这些罪行是种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象问题的主要根源和表现之一，非洲人和非洲人后裔、亚洲人和亚洲人后裔以及土著人民当年是这些行径的受害者，现在仍然是其后果的受害者。”同时，它还承认奴隶贸易和殖民主义对长期社会经济不平等的影响。

德班会议取得了极大的成就，全面勾画了解决历史错误和不公正问题的战略。战略在《宣言》中得到具体展现，重申了平等和不歧视原则是核心人权，指定了各个国家打击种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象问题的首要责任，并呼吁国际和非政府组织、政党、国家人权机构、私营部门、媒体和民间社会的积极参与。

作为解决所有形式的歧视的机制，《宣言》呼吁各个国家制定全面的国家行动计划来解决种族主义问题，包括通过加强国家机构、立法、司法行政和创立称职的国家机构充分调查种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象问题的指控。

在审视为实现充分有效的平等而落实的战略时，一些通过实施《行动纲领》取得的成果值得一提。例如，越来越多的国家建立了受到适当立法和政策支持的机构来打击种族歧视。然而，法律的实施同样需要国家履行其作为责任主体的职责和民间社会的积极参与。成员国一直在收集有关非洲人后裔的分类数据，这是使政府机构的目标方案能够消除种族歧视的重要方式。同时，其他国家也制定了行动计划来打击种族主义和种族歧视。

另一个成果是创建了解决种族主义和其他相关问题的新机制。此类机制之一就是联合国非洲裔问题专家工作组。该工作组（我是成员之一）成立于2002年，旨在研究种族歧视的影响和散居国外的非洲人后裔所面临的挑战并为消除种族歧视提出建议。另一个主要成果是《宣言》已获得“非洲人后裔国际十年：承认、正义与发展”（2015-2024年）实施活动方案大会的采纳。它承认非洲人后裔代表了一个独特的群体，其人权必须得到促进和保护。“十年”活动方案在三个方面——承认、正义与发展——为各国提出了一些以影响为导向的行动来促进全世界非洲人后裔全体的人权处境。在这十年中，所有利益攸关方必须利用这次机会并优先采取专门制定的方案和项目打击对非洲人后裔的种族主义和种族歧视。

主席先生，

尽管我们可以指出一些《德班宣言》通过后取得的进步，但会议上对促进非洲人后裔、亚洲人和亚洲人后裔以及土著人民的生活所作承诺的落实率在国家之间从未均等，许多挑战依然在进一步阻碍其落实。工作组监督非洲人后裔人权处境并承担国家层面的实况调查任务，目睹其在教育、就业、健康、住房、婴儿、儿童和孕产妇死亡以及预期寿命等领域的指标仍显示出与其他人群相比的弱势和巨大差距，这是十分令人担忧的。

殖民历史、奴役遗留问题、种族服从和隔离以及种族不平等在许多国家仍是一个严峻的挑战，因为各个国家从未真正对非洲人后裔的赔偿、真相与和解作出承诺。这是我们在实现《德班宣言》目标的过程中所面临的另一个挑战。其有效补救办法条款的第158段中指出：“ 会议认识到需要在基于团结和互敬精神的新型伙伴关系框架内为这些社会和散居国外者的社会和经济发展制定方案。”所提出的部分领域包括：债务减免、促进外国直接投资、市场准入、技术转让和投资于迄今为止尚未完全得到解决的保健基础设施。

贫困和种族主义之间存在着明显的联系。在有过非洲人奴隶贸易历史的国家，其人口结构为最贫穷的人群不成比例地由种族或族裔少数群体组成，这并不是一个巧合。面临系统性歧视和无视，非洲人后裔在行使他们应有的权利过程中面临着艰苦的斗争，从而继续着世代的贫困。

随着发展的世界拥护基于国际人权标准且核心任务是平等和不歧视的《2030年可持续发展议程》，它提供了各个国家将人权纳入国家优先事项之中的框架。

联合国系统和成员国承担着巨大的责任来齐心协力实现和平和公正，确保后代可以生活在一个没有种族歧视的伤害及相关表现的世界。如果成员国没能实施在《德班宣言》中作出的承诺并采取积极行动为种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象问题的受害者创造平等的机会，那么这些承诺将只会成为空话。

它们的价值完全取决于我们赋予其荣誉和意义的勇气、意志和决心。

主席先生，随着我们致力于通过可持续和公平的发展改变这个我们生活的世界，让我们承诺确保“不落下任何人”。

谢谢。