人权理事会主席约阿希姆•吕克尔大使阁下2015年11月16日在纽约联合国大会会议厅举行的联合国大会第七十届会议上发表的讲话

主席先生，
各位阁下，
尊敬的代表，
女士们，先生们，

很荣幸今天能向联合国大会呈报人权理事会的年度报告。

首先，请允许我向新当选的理事会成员表示祝贺，并祝愿他们2016年至2018年能有一个成功的任期。

联合国大会在第60/251号决议中决定，人权理事会成员身份对所有联合国会员国开放。此外，联合国大会决定，应将候选国对促进和保护人权作出的贡献及其对此的自愿承诺考虑在内。在这一背景下，日内瓦社群和我注意到了一些国家的自愿承诺。我们还注意到了国际特赦组织和国际人权服务社（International Service for Human Rights）在博兹瓦纳、巴西和荷兰常驻代表团的共同协助下于2015年7月15日举行的活动，一些候选国也参与了该活动。联合国大会还决定，当选理事会成员的国家应维护促进和保护人权的最高标准并与理事会充分合作。关于后者，即与理事会的合作，我促请各国，特别是尚未这样做的所有人权理事会成员国向理事会机制发出长期邀请。

主席先生，

2015年是人权理事会成立以来的第九周年。在人权理事会迈入第十个年头之际，理事会的记录证明了其在处理全球人权问题上的高响应性。人权理事会还继续积极参与紧急和长期的人权侵犯案件。2015年，除了常会，人权理事会还举行了一次特别会议，在6月的届会期间召开了关于移民问题的强化互动对话并在理事会的工具箱中加入了与人权事务高级专员的非正式简报的新程序。

今年共通过了137份决议、决定和主席声明，其中84份未经投票通过。作为人权理事会主席，我认为我们应该尽力争取一致通过，在必要情况下尽可能多的投票。

许多决议，包括有关国别议题的决议，都是跨区域的倡议，这证实了理事会通过克服不同的政治立场在重要人权问题上采取行动的决心。其中一个例子就是关于推动斯里兰卡和解、问责制与人权的决议，9月一致通过了该决议，斯里兰卡是共同提案国。另一个例子是关于儿童权利的决议，3月在日内瓦举行的届会对该决议进行了磋商。

主席先生，

请允许我简单概括下理事会在今年作出的关于具体国家的一些决定。

叙利亚继续是理事会全年议程的重点，调查委员会的任务授权再次延长。今年9月呈报其第十份报告的调查委员会再次记录了严重的人权侵犯行为，程度深且范围广。

理事会还听取了厄立特里亚调查委员会和朝鲜民主主义人民共和国问题特别报告员的报告。设立厄立特里亚调查委员会旨在调查大量系统性的严重人权侵犯行为，以期确保充分问责，包括在这些侵犯行为可能构成危害人类罪的情况下。

4月，鉴于博科圣地恐怖主义组织犯下的恐怖袭击、人权虐待和侵犯行为，人权理事会举行了一次特别会议，并要求人权事务高级专员办事处从受影响国家处收集信息，与其密切合作并与其磋商，以撰写关于恐怖主义组织（博科圣地）在受其影响的国家犯下的人权侵犯和虐待行为和暴行的报告，以期进行问责。理事会还重申，促进和保护所有人的人权和法治对于打击恐怖主义至关重要，并承认反恐措施和对人权的保护互相补充，相得益彰。

联合国2014年加沙冲突问题独立调查委员会于6月呈报其报告并指出以色列和巴勒斯坦双方武装团体可能犯下战争罪，报告还概括了国际社会可以采取的一些措施。

3月，高级专员还被要求紧急派遣一个调查团，调查自2014年以来在利比亚发生的违反和践踏国际人权法的行为。他还承担着进一步强化巴勒斯坦办事处的任务。理事会还授权了监督并报告南苏丹的人权状况的任务，旨在确保问责制和对非洲联盟调查委员会的补充。

理事会还延长了关于白俄罗斯、柬埔寨、中非共和国、科特迪瓦、朝鲜民主主义人民共和国、厄立特里亚、伊朗伊斯兰共和国、马里、缅甸、索马里和苏丹现有国别特别程序任务，即特别报告员和独立专家。

主席先生，

在过去的三届常会上，除了其他的辩论，理事会还共举行了17场与来自大量利益攸关方的小组成员进行的小组讨论，专题涉及死刑问题，人权和气候变化，残疾人的权利，全球种族歧视的情况，儿童的权利，每个女孩都平等享有受教育的权利，恐怖主义对享有人权的影响，妇女的权利，单方面胁迫性措施，公共服务中的善治以及世界毒品问题对享有人权的影响。理事会还举行了关于朝鲜民主主义人民共和国人权状况的小组讨论。今年关于人权主流化问题的高级别小组讨论重点关注增强人权领域的国际合作。

2016年是理事会成立十周年，主流化小组中的联合国机构负责人和高级官员将重点关注“可持续发展目标——重点关注发展权”。

理事会还设立了两项新的特别程序任务授权——关于白化病人享有人权问题和隐私权问题。包括国别任务和专题任务，目前共有56项任务授权。科菲•安南曾将它们称作人权系统“皇冠上的明珠”。确实，特别程序是国际社会的眼睛和耳朵，它们监督和报告全球的人权问题并提出建议。截至2015年11月11日，114个成员国和1个非成员观察国对专题特别程序发出长期邀请。根据第60/251号决议，我促请尚未这么做的所有国家向特别程序任务负责人发出长期邀请并与理事会机制充分合作，包括落实它们的建议以强化全球人权。

主席先生，

理事会还在强化其功能方面取得了进展，特别是在6月的届会上通过主席声明。促成这份主席声明的许多讨论涉及的方面要多得多，它不单单证明了未来有必要落实声明，也说明了继续讨论这些问题的必要性。在这个背景下，我还看到了日内瓦和纽约更好地开展合作与协调的必要性，以期将不必要的重复最少化，更高效地利用资源并最终共同强化联合国人权系统。

主席先生，

我还要高兴地告诉各位，我们继续按照《残疾人权利公约》所引出的相关法律义务和理事会负责该问题的工作队的任务授权，让残疾人可以无障碍参与理事会的工作。

除了关于残疾人权利的年度小组讨论，理事会的每一届会议对一个小组讨论进行无障碍化。9月最新举行的理事会届会上，通过提供手语翻译、字幕以及这些服务的现场直播，一场关于对公共服务中的善治采取基于人权的方针的小组讨论实现了无障碍化。理事会致力于通过工作队继续报告关于最佳做法等方面的进展。

主席先生，

请允许我谈谈在我看来极其有价值且独特的人权理事会普遍定期审议。我们目前正处于该同行审议机制的第二周期尾声，即将开始第三周期。普遍定期审议继续获得所有相关行为者的积极反馈。我要借此机会强调一些我在今年有幸目睹的积极趋势。当然，我们面前也存在一些需要我们关注并共同行动的挑战。

进程的普遍性原则依然得到了维护。所有计划接受审议的国家都出席了审议；多数都派了部级代表团。这显示了所有国家对普遍定期审议的承诺，这也是极其重要的。然而，挑战仍然存在，特别是在日内瓦没有代表或代表很少的国家的参与。

我们注意到了该挑战，人权高专办正在落实大量方案和活动以解决那些国家的需求并确保它们参与普遍定期审议。

另一个重要的原则是周期原则，这为衡量进展提供了契机。重点必须是建议的落实。因此，理想情况下，国家报告和向工作组的呈报应涉及落实上一个审议周期建议的情况。这恰如其分地反映了审议的周期性和在日内瓦向工作组所作各次呈报之间的进展。

未来，毫无疑问要更加强调对后续行动和落实的关注，报告实地的影响和变动。这也有助于保障该机制的可信度。

在这一方面，越来越多的国家在自愿的基础上或是提交盘点进展的中期报告，或是使用人权理事会提供的框架来分享落实建议过程中的进展和挑战。各国也在日益加强其国家进程和系统以更系统地参与和跟进人权机制的建议，包括普遍定期审议。该方针也极其鼓舞人心，应被进一步推崇。

我很欣慰地注意到，与第一周期相比，审议中出现的双边事宜有所减少。我对相关国家表现自制以维护普遍定期审议建设性、自愿性和非政治化本质表示欢迎。

主席先生，

下面我想回到不仅限于审议的关切问题，它关乎理事会一般意义上的工作，即保护民间社会在我们的工作中的作用这一问题。民间社会组织和国家人权机构的积极参与和贡献对于人权理事会及其机制工作至关重要，使其成为了联合国政府间机构中的独特论坛。民间社会——人权维护者、非政府组织和国家人权机构——不单单为我们的讨论做出了贡献，还使得我们更加有效并为我们反映了实地的现实情况。民间社会并非可有可无；它是我们的工作以及人权的核心。因此，民间社会代表在保护和促进其自身人权的自由、开放和安全的环境下运作至关重要。

今年，我获知并掌握了据称和被证实的恐吓、威胁和报复民间社会组织和国家人权机构成员甚至是特别程序任务负责人的案件。其中的许多案件还被记录在秘书长关于与联合国合作情况的报告中，理事会每年呈报该报告。

我多次呼吁理事会确保民间社会安全地参与我们的工作，在必要的情况下，我与相关国家直接开展了后续工作。我要再次重申，没有民间社会的贡献，理事会、普遍定期审议和其他机制的工作将不那么有效。应保留这种参与并保护个人免受任何种类的恐吓。

在这一背景下，我还要强调落实人权理事会第24/24号决议的必要性。理事会2013年决定设立关于在与联合国合作的情况下遭到报复和恐吓问题的联络点，这是当时的联合国大会作出的预测。作为理事会主席，我很高兴地注意到，该项目目前已经完成，之后，来自各区域的国家表达了对立即落实第24/24号决议的支持。

这就引到了我希望强调的一点。虽然理事会在法律上是联合国大会的附属机构，我们相信我们的决定会受到尊重，并以年度报告的形式被全盘承认。

主席先生，

请允许我简单地介绍下一个专题，即最不发达国家和发展中小岛国家增多了对人权理事会工作的参与，这十分受人欢迎。就此方面，发展中小岛国家/最不发达国家基金至关重要。我们都承认，此基金会是巨大的财产，不单单对于受益国，对于理事会的工作也是如此。

主席先生，

与往常一样，人权理事会向联合国大会提出了一系列建议，我将在今天下午以更详细的方式向第三委员会介绍。比如，人权理事会第30届会议通过的关于叙利亚人权状况的决议建议联合国大会将叙利亚调查委员会的报告提交至安全理事会以采取适当行动。

此外，理事会请大会考虑在第71届会议一般性辩论期间召开关于发展权的高级别部分会议。

理事会还请联合国大会在《德班宣言和行动纲领》通过15周年之际，在其第七十一届会议的高级别部分安排一个专题，涉及该文书的充分有效落实情况，包括普遍批准《消除一切形式种族歧视国际公约》，取消对《公约》第四条的保留，提交关于《公约》第十四款的声明和制定专门针对完全消除各种种族主义现象恶行的国家行动计划。

此外，秘书长还被要求通过联合国大会，审议并废除成功落实《德班宣言和行动纲领》问题独立知名专家组的任务授权，并设立非洲人后裔论坛取而代之。

今年，理事会还授权了关于在2030年前终止艾滋病毒/艾滋病流行所作努力的背景下处理人权问题方面的进展和挑战的小组讨论。讨论的报告将在2016年艾滋病毒/艾滋病高级别会议之前提请联合国大会的关注。

最后，理事会建议联合国大会将12月9日定为纪念种族灭绝受害者尊严国际日。

主席先生，

今天第五委员会的同事们正在讨论人权预算问题，我想要提一下人权理事会在资源方面面临的重大挑战。正如我刚才所说，理事会继续通过大量具有重大资源影响的决议/决定。资源还对人权高专办在能力建设和技术合作方面的工作极其重要。

不幸的是，经常预算跟不上增长的脚步。比如，高级专员和人权高专办不得不依赖于自愿捐助来落实授权活动。然而，强大且独立的高级专员及其办事处仍将是我们共同的利益。

因此，我希望通过所有成员国的合作和支持，借助第五委员会来解决这个问题，积极考虑解决资金缺口的方法，包括针对从理事会决议和决定中产生的新的任务授权。

主席先生，

我于2015年1月出任理事会主席，我的任期将于今年年底结束。12月7日，可以预见理事会将举行组织会议选举第十周期新的主席团。2016年1月之后的主席将来自亚洲集团。

过去9年中，理事会的存在已证明其能设计处理人权关切问题的新形式和新模式。今年同样如此。六月的届会期间，理事会举行了关于移民人权的强化互动对话和关于2015年后发展议程磋商在人权方面现状的对话。与即将上任的第三委员会主席、副秘书长和高级专员就热点问题进行的非正式对话在届会之外举行。这些形式以及每届理事会会议之初高级专员关于全球最新情况的定期更新，还有其办事处呈报的大量报告，都为今年理事会的审议提供了帮助。

总的来说，我希望向各位保证，我将致力于保证主席之位顺利交接。我相信，联合国大会将继续充分支持理事会。我要代表我的继任者欢迎各位出席理事会于2016年3月举行的第三十一届会议。

最后，我要用前任秘书长科菲•安南的话说：”没有发展，我们就无法享有安全；没有安全，我们就无法享有发展；没有对人权的尊重，我们就无法享有两者“。我们应该在联合国70周年之际，全身心地在我们的所有工作中支持联合国的三大支柱，并共同强化人权系统。

感谢各位的聆听。