高级专员在关于在日内瓦背景下落实保护责任高级别活动上发表的讲话

关于“在日内瓦背景下落实保护责任——关注预防问题”的高级别活动

日内瓦，2015年11月19日

全球范围内，本办事处职员和许多其他的人权维护者都在报告着大量武装冲突内和武装冲突外的暴行。我们看到一个地区大片土地上的公开战争和代理人战争中的严重人权侵犯行为。我们面对的极端主义从本质和残忍性上来讲令人作呕，但它说动了一小部分被世世代代的人权侵犯行为和战争所折磨的人们。国家和非国家行为者正蓄意、越来越多地违反国际法最基本的规定。而它们这样做却还能逍遥法外。

今天，正当我们在此举行会议之际，有人正遭受着肇事者的系统性酷刑，那些肇事者认定他们不会受到问责。还有人看着大量桶炸弹在自己及其子女居住的街头爆炸。人们在庞大的政治犯集中营活活累死。人们出于恐慌、恐惧和需求逃离城市和村庄。而国际社会的反应之弱是可悲的。

十年前，在全球首脑会议上，许多领导人庄严承认，他们的国家和整个国际社会都有保护人民免受种族灭绝、战争罪、族裔清洗和危害人类罪的责任。如今，暴行罪在全球范围内膨胀，出现了大量受害者且数量不断上升。他们并没有受到保护。

我真心感谢今天的高级别会议，我也要感谢跨区域保护责任核心小组的这一倡议。保护责任不应被错误地理解为是一个“纽约”问题。要强调的是，它也“不仅仅只是另一个议程项目”。

保护人民免受暴行罪是最为紧迫的事，这对我们在日内瓦工作的指导必须与对纽约工作的指导一样。

预防人权侵犯行为是保护责任的核心。如果我们只等到状况到达危机程度或者恐怖的暴行罪已经开始了才介入，那么我们保护最弱势群体的任务就已经失败了。此外，暴行罪一旦开始，政治立场就越来越不容易更改了，解决方案的阻力变大，对策选项变少，成本变高。

人权理事会在落实保护责任方面发挥着重要的作用，即使它的工作通常并不在这些条款框架内。理事会的特别程序任务负责人已经证实，同我办事处的工作人员一样，他们有能力发现迫在眉睫的危机并做出早期预警。他们的建议，连同条约机构和我办事处的建议可以解决人权相关的、联合国暴行罪分析框架也已经识别出来的风险因素。去年6月，我非正式地向日内瓦的成员国介绍了非洲、欧洲和亚太地区的危急状况。我希望通过更多这样的非正式简报为早期预警和预防做出贡献。

当今世界上没有任何讨论会比这个更重要：我们作为人类保护其他人的共同责任——以及我们如何在深陷如此痛苦的世界实现这一目标。