联合国人权事务副高级专员弗拉维亚•潘谢里女士的发言：议程项目二和十之下关于秘书长和高级专员对缅甸、柬埔寨、也门和其他国家报告的介绍

2015年9月30日

主席先生，人权理事会成员，各位阁下，女士们，先生们，

今天下午，各位面前有秘书长和高级专员在项目二和十之下提交的四份报告，再加上关于以下国家的一份口头报告和一份口头情况更新：博科圣地、南苏丹、缅甸、也门、柬埔寨和伊拉克。各位面前有人权理事会第二十八届会议上关于国家政策与人权问题的小组讨论会的摘要报告（A/HRC/30/28）。

助理秘书长将介绍南苏丹、博科圣地和伊拉克的报告，而我将介绍缅甸、也门和柬埔寨的报告。

我将从缅甸开始说起。

50年的军事统治和武装冲突过后，缅甸政府已经开展了可能带来转变的大范围改革，加速经济发展，放松对公民和政治权利的限制。但缅甸政府在一些重大人权议题上取得的受人欢迎的进展与解决针对罗兴亚人和其他少数群体的体制性歧视方面的进展并不相称。

因此我们很高兴能根据理事会第29/21号决议更新缅甸针对罗兴亚穆斯林和其他少数群体的人权侵犯和侵害行为的情况。你们也可以获得关于本次口头情况更新更为详细版本的书面形式。

该理事会决议在东南亚移民危机的背景下通过，这引起了国际上对于孟加拉湾移徙者和寻求庇护者悲惨境遇的关注。2014年1月以来，约有9.4万人以非正规的方式从缅甸－孟加拉国的海上边界出发，许多人都受到了协助他们航行的走私者的暴力虐待。‘

这一问题的根本原因也必须得到解决。2012年以来，冒着生命危险从缅甸出发的罗兴亚穆斯林数量日益增多。他们所处的残暴环境充斥着歧视性法律、政策和做法以及各种形式的体制性歧视。其中一些针对的是若开邦的罗兴亚穆斯林，另一些人影响了该国的所有少数群体。

1982年的《公民法》使得未在其规定名单内的族裔少数群体无法平等获得公民身份。这使得缅甸无国籍人数全球领先，包括罗兴亚人以及印度和中国的后裔。

为了确定若开邦罗兴亚人的法律身份，政府于2014年7月启动了公民核实进程。该进程停滞的部分原因是未能尊重罗兴亚作为少数群体的自我认同权。此外，去年通过了试点核实进程的人仍然面临着行动自由和获取基本服务方面的不当限制。

公民身份问题的影响在2015年11月的选举前变得明显。2010年选举期间，临时登记证持有人（多为罗兴亚人）享有组建政党、加入政党和投票的权利。然而，2014年的立法变动要求政党领袖必须为完全公民，党内成员为完全公民或归化公民。2015年2月，缅甸总统宣布所有临时登记证（TRC）过期，宪法法院随后裁定，允许临时登记证持有人在拟议的国家公投中投票的立法规定违宪。

这意味着之前缅甸的临时登记证持有人被剥夺了公民权，约70万人不再有加入政党的权利。这些裁决不成比例地影响了少数群体成员。

8月，由于公民身份或其家长的公民身份相关的问题，联邦选举委员会取消了61名候选人的竞选资格。他们61人都来自族裔少数群体且40多人为穆斯林。我们担心的是这些案件的裁决可能具有歧视性，我们对最近恢复11名候选人资格的决定表示欢迎。

急需打击偏见、种族主义和宗教不容忍的有效措施。在选举前的背景下，宗教和政治民族主义团体继续传播仇恨言论并煽动暴力。2015年5月，在两段流传的令人震惊的视频中，和平与差异党（The Peace and Diversity Party）主席在公共集会上呼吁杀死罗兴亚人和“船民”。

自从2012年若开邦爆发暴力以来，全国多处发生暴力侵害穆斯林社群事件，包括2013年在密铁拉和腊戌以及2014年在曼德勒，这导致数十人死亡，数千人流离失所和财产破坏。在这些状况下，歧视既是重要起因，也是群体性暴力的理由。去年没有关于社区暴力新事件的报告，这是值得欢迎的。

2014年11月，保护种族和宗教委员会（MaBa Tha）提出的一揽子四项法案引入议会。虽然人口控制保健法案、缅甸佛教妇女特别婚姻法案、宗教皈依法案和一夫一妻制法案目前都已被签署写入法律。这些法律代表了缅甸人权保护方面的倒退，特别是在妇女权利和宗教自由方面。

现在距离2012年的暴力已有三年，但若开邦的境内流离失所者仍约有13万人。2015年，在一些境内流离失所者的返回和重新安置方面取得了进展。然而，境内流离失所者绝大多数为穆斯林，长期的流离失所仍在继续，这使得社区隔离不断。

流离失所者生活条件不断恶化，对行动自由存在严重的歧视性限制，这继续影响着生活的方方面面，包括健康、教育和基本服务的获得以及穆斯林不断加剧的边缘化，尤其是罗兴亚人。主要在若开邦北部实行的一系列区域和地方命令以歧视性的方式针对罗兴亚人。

我们促请政府取消在若开邦内对行动自由的限制，并启动社群重返社会的进程。

我们承认政府在签署全国停火协议方面的不懈努力。在磋商的情景下，承认对剥削、边缘化和歧视的长期不满是冲突的重要助力十分重要。冲突相关侵犯行为给族裔少数群体带来了特别的苦难。包容性政治对话将需要解决这些问题，包括确保问责制和保证不再发生之路。

各位阁下，解决系统性歧视和排斥政策问题并确保对人权侵犯和侵害行为问责的必要性应是打造缅甸和平和谐社会行动的核心，这样的社会承认并维护少数群体的权利。

下面讲讲人权高专办在协助柬埔寨促进和保护人权方面作用和成就的报告（A/HRC/30/30）。报告描述了我们在2014年6月1日至2015年6月30日期间在柬埔寨为协助柬埔寨政府和人民加强法治；监狱改革；对经济和社会权利以及基本自由的保护而开展的活动。

在报告周期内，达成了终结选举后政府和反对派之间的僵局的政治协议。然而，随着政治紧张局势的减缓，政府在言论自由、结社与和平集会方面的立场日益具有限制性。

在这一背景下，我们继续与当局、民间社会、社群和个人在应对不断出现的人权挑战方面进行密切的合作。我们寻求义务承担人的补救行动，监督审判以及被拘者的待遇，并倡议设立或加强用于人权保护的国家机制和机构。

我们还倡导防止对寻求庇护者的驱回。政府令人震惊地宣布计划在未来几周内在未能进行正当程序的情况下驱回200多名寻求庇护者，这是严重的关切。我要和许多人一道呼吁政府遵守其在《难民公约》和《禁止酷刑公约》之下的义务，给予个性化的关怀，这是所有寻求庇护者的权利。

柬埔寨在我们的协助下在法院管理方面开展了令人称道的改革。这取得了显著的成效，包括等候上诉时间过久的案件数目大幅下降。然而，对司法部门的独立性和腐败问题仍存在着严重的关切。我们在柬埔寨的办事处将继续与司法部和司法部门成员密切合作，推动三个领域的进展：提高司法部门效率、加强其独立性和打击腐败。

我们还将继续建设其他相应的国内部门在《和平示威法》和武力使用方面的能力；狱官在基于人权的监狱管理方针方面的能力；以及政府和私营部门行为者在工商业和人权方面的能力。

自从报告最终完成以来，极其令人担忧的进展继续出现，包括8月颁布的《社团及非政府组织法》，该法律规定了对民间社会组织繁重的新要求，允许毫无理由地拒绝注册。因此，有充分的理由认为，该法律未符合适用的国际人权标准并应迅速修订。

对少数党的司法骚扰有所加剧，11名少数党成员和支持者最近被判“叛乱”罪，还有三人遭到指控。在2017年的社区选举前，在促进和保护基本自由的行使方面作出更大的努力将十分必要。

在这一背景下，我重申我们致力于协助政府和柬埔寨民众保护和促进人权，我们希望与王国政府延长谅解备忘录。

最后，请允许我介绍一下联合国人权事务高级专员办事处关于也门人权状况的报告（A/HRC/30/31）。

国内的持续冲突是令人严重关切的问题。据报告，周一摩卡（Mokha）市外的婚礼现场遭到空袭，这可能导致了130多名平民死在近郊。如果情况属实，这可能是冲突开始以来单起事件死亡人数最多的一例。

大家面前的报告涵盖的期限是2014年7月1日至2015年6月30日。在这期间，人权状况在2014年9月暴力爆发后急剧恶化，当时，隶属于胡塞组织（Houthis）的武装组织逼迫时任政府下台并控制了国内大部分地区，还包括各个机构。冲突在2015年3月升级，当时在政府的请求下，由沙特阿拉伯领导的盟军发动了军事行动，旨在逆转亲胡塞势力的扩张并重新设立流亡政府。

报告强调了人权高专办记录的整个报告周期内据称各方侵犯和践踏国际人权和人道主义法律的行为。这些只是冰山一角——由于恶劣的安全状况以及随后驻也门国际职员的疏散，人权高专办无法证实其收到的大量侵犯和虐待指控。在这一方面，已经设立了调查可能违反国际法的行为的国家委员会，这令人鼓舞，我们促请该委员会以及其他主管当局确保对各方犯下严重侵犯行为的所有可靠指控开展迅速、彻底、有效、独立而公正的实地调查。

每一天死亡人数都在增加。人权高专办搜集到的信息指出，已有超过2355名平民被杀害，4862多人受伤。由于冲突双方的空袭和对住宅区不加区分的炮击，11个省份或多或少都有伤亡人数。其中许多为妇女和儿童。

盟军施加的海上封锁仍未取消，人道主义危机不断深化。约有2100万也门人——百分之八十的人口——目前需要人道主义援助，还有警告称也门可能遭遇饥荒。

人权理事会目前正在考虑采取具体的行动来保护也门民众的权利。必须对所有据称各方侵犯和践踏国际人权和人道主义法的行为进行可持续、国际化、独立和公正的监督。人权高专办也门办事处可以确保这一点，但这需要加强。我们知道，这种监察不仅可以在未来推动问责，还可以立即发挥预防性效果并挽救生命。也门的儿童、妇女和男人目前正在承受着敌对活动的冲击。他们应得的一样不少。

女士们，先生们，以上就是我的介绍，下面我很高兴有请助理秘书长西蒙诺维奇介绍我们关于南苏丹、博科圣地和伊拉克的报告。谢谢。