残疾人权利问题特别报告员卡塔丽娜•德班达斯•阿吉拉尔女士（Catalina Devandas Aguilar）在人权理事会第28届会议关于“建设气候适应能力：焦点小组的权利”的会外活动上发表的声明

2015年3月18日|下午1点至3点|第二十七号会议室|万国宫

介绍

各位阁下和小组成员，女士们，先生们：下午好。非常高兴今天能来到这里，将残疾人视角带到我作为代表参加的关于气候变化、气候适应能力及其对人口的影响这一重要话题的讨论中。

（正如我之前的发言人所说，）气候变化正在对全球最贫穷和最脆弱的人口产生最大的影响。世界残疾报告估计，在这一群体中，全球至少有20%的最贫穷人口为残疾人，而发展中国家82%的残疾人都生活在贫困线以下。

由于贫穷、失业、缺乏教育以及与残疾相关的负面社会观念，或双重歧视性个人特点，比如残疾和性别、年龄、流离失所、土著出身或少数群体身份等等社会经济因素，残疾人经常要比非残疾人更为弱势。

虽然气候变化对全球最脆弱群体的影响已经得到了一些关注，很少有文献讨论在这些群体中残疾人的脆弱性。很少现有气候相关的行动明确了残疾人在适应变化环境时需要特别的融入措施。

这反映了残疾人在许多全球对话和政策发展背景下历来都是隐形的。幸运的是，我们正看到积极的变化：比如，日本仙台当前关于2015年后减灾战略的磋商为残疾人无障碍参加会议做出了努力，我们现在有信心在会议结束时看到积极成果，即确保对减灾措施采取包含了残疾视角的方针。

气候变化如何影响残疾人？

可以预期，气候变化将使得残疾人的生活状况变得越来越艰难并恶化。和其他所有人一样，对他们及其家人而言，气候变化以及由此导致的环境变化将增多生存基本必需品相关的挑战，比如食物、水、住所和安全。这也关乎他们获得健康、教育和生存机会的权利。

残疾人在灾害对策目前的设计和落实方式上面临着大量障碍。紧急对策既非无障碍又不是包容性的，且并未考虑到残疾人的特定需求。在大多数案例中，并没有让残疾人获悉可能的紧急情况风险的做法——比如，关于灾难将要发生的通知对聋人是有障碍的，——也没有为盲人等在行动或定向方面有障碍的人士设计特殊的疏散措施。此外，社会上为适应气候变化所带来的持续变化而采取的措施没有考虑到残疾人在获取基本服务或积极参与社会生活方面的需求。

已明确的由于气候变化而对残疾人的生活质量和福祉产生影响的关键问题包括：食品安全降低和由此产生的营养不良；获得清洁水、环境卫生和个人卫生（WASH）的途径减少；由于极端天气而出现更多紧急情况；获得基础设施、住所和基本服务的途径减少；流离失所和/或移徙或由于残疾而不能进行必要移徙的状况增多；人类安全和保护问题增多，包括由于气候变化所引发的冲突，以及无障碍和参与减少。

《残疾人权利公约》如何规定？

《残疾人权利公约》包括对建设气候适应能力十分关键的条款。

作为关于残疾问题最高的公认国际标准，《残疾人权利公约》涵盖全部人权，应是所有残疾人相关行动的指导框架，包括建设包容性气候变化对策和适应能力以及灾害发生时所有攸关生命的元素。公约规定了一整套一般性原则，从基于人权的方针角度列出了行动步骤。在气候适应能力背景下，我相信最重要的原则是非歧视；在社会中充分且有效的参与和融入——和改变社会；平等的机会；无障碍；和男女平等。

更具体的是，公约关于风险和人道主义危难状况的第十一条规定缔约国有义务采取一切必要措施来确保残疾人在危险状况下获得保护和安全，包括发生自然灾害的情况。这一条款对确保制定与气候变化相关的方案和政策以及从预防、计划到应对的整个周期都包括且充分考虑残疾人的权利十分关键。《残疾人权利公约》第十一条是基于人权准则和原则的人道主义对策的切入点，应作为人权、人道主义措施和发展领域的统一基准进行推广。

《残疾人权利公约》进一步规定了缔约国在所有涉及残疾人生活的决策中密切咨询和积极调动残疾人的一般性义务，包括气候变化问题，并因此为社会参与和融入提供了机会。

最后，我认为很重要的一点是要牢记，《残疾人权利公约》将残疾视为有残疾的个人与他们在社会中所面临的多种生理、社会和文化障碍之间的互动产物。如果没有或存在很少的障碍，互动就会是积极的，将产生高水平的参与。然而，今天大多数社会的情况是存在许多参与的障碍。环境变化所带来的挑战正如气候变化所带来的挑战，它们可以通过从头计划无障碍解决方案来克服。如果不这样做的话，随着残疾人难以利用的社会模式不断变换，他们最终将陷入被排斥的循环。

我们可以如何建设包容性适应能力和对策？

为了摆脱残疾人在多变环境下被排斥且脆弱性风险极高的问题，我们需要多层次和多部门的对策来解决残疾人以及其他人群可能面临和发现的各种风险、关切和需求。虽然我不打算描绘如何实现这一点的全景，但我想总结一些关键的考量：

首先，我们只有采取包容性和参与性的方针，才能实现高标准的保护和适应能力。残疾人需要被纳入适应能力倡议和政策计划，核心是致力于发展对气候变化的意识、理解和解决方案。将残疾人纳入政策制定和磋商进程对于开发和落实他们面临问题的合适解决方案十分关键。危机各个阶段的磋商和参与都十分关键，应牢记身患不同种类残疾的个人的需求可能大不相同，并应将所有声音考虑在内。我们还应该确保残疾人能够应用他们的技能和能力使自己、其家人和社区获益，确保他们的优势和脆弱性都被反映在所有关键的国际、国家和地方关于气候变化和适应能力的论坛、战略和研究中。

其次，无障碍和包容性的环境在灾害面前更有可能是具有适应能力的。关键的一点是，要在计划阶段以及极端天气和其他紧急情况后的重建工作中使用普遍且持久的无障碍标准。这对于所有公共建筑和空间、水和公共卫生场所以及残疾人居住的房屋都很重要，不论相关解决方案是临时性还是长期的。确保信息和通讯无障碍也十分重要，包括无障碍信息和通讯技术（ICTs），因为它们可能发挥关键的作用，告知人们可能发生的危机，并作为参与性方针的催化剂。

第三，我们需要从基于人权、确保农村和城市的残疾人以及其他可能脆弱的群体平等地获得卫生和教育、将残疾人及其家人纳入主流的生计、粮食生产、水、公共卫生和个人卫生（WASH）和能源方案的方针出发，将其作为打造具有适应能力的社会的关键一步。我们制定的完整权利保护框架越好，我们在面临危机时就会越有适应能力。

谢谢。