残疾人权利问题特别报告员在“残疾人受教育权问题一般性讨论日”上的开幕致辞

2015年4月15日，万国宫第十七号会议室

残疾人权利委员会主席女士，残疾和无障碍问题特使，各位委员会成员，女士们，先生们，

很荣幸今天能跟各位齐聚一堂，我要感谢主办方邀请我在残疾人受教育权问题一般性讨论日上作开幕致辞。我认为这是让我们一起反思如何克服挑战，让全球残疾人可以获得全纳教育的一个绝佳机会。

正如各位所知，作为联合国残疾人权利问题特别报告员，我的任务是——尤其是——与包括残疾人及其代表组织在内的大量利益攸关方开展定期对话并进行磋商，明确、交换和促进与实现残疾人权利及其作为社会平等成员进行参与相关的良好做法，并为如何更好地促进和保护他们的权利提供具体建议。教育领域存在有趣的先例可以借鉴，比如上一任负责教育问题的特别报告员贝尔诺尔·穆尼奥斯（Vernon Muñoz）在2007年关于残疾人受教育权的报告中阐述了全纳教育权的规范性内容并对更好地实现这一权利提出了建议——还有大量不同利益攸关方更最近的报告和研究。

人权理事会委予我的任务范围广泛，需要综合方针来推动残疾人的权利。正如我今年早些时候提交至人权理事会的首份报告所概括的那样，我的工作将聚焦三大专题领域，在我看来，它们是对残疾人享有人权最迫切的挑战且与残疾人享有受教育权相关，即：（a）促进残疾人在所有影响其生活的决策过程中的活跃公民身份；（b）打击贫困，包括推广获得全纳教育和就业的途径；以及（c）推动社会对残疾人观念的变化，包括在教育体系中，以打击贬斥和歧视。

虽然作了大量努力在理论上阐述全纳教育的概念，包括通过世界诸多地方的国家倡议，但一些国家仍很难将这些概念转化为实际的具体措施以建立一个真正全纳的教育体系，让残疾儿童可以像其他人一样平等地行使受教育权。因此，我认为有必要进一步说明全纳教育的概念并为各国和其他利益攸关方提供实际指导，它们被要求落实《残疾人权利公约》关于如何从学校体系传统采用的排斥、隔离和融入方针过渡到全纳教育的第24条。

在我提供咨询服务和技术援助以有效实现残疾人权利的任务框架下，我已经开始反思这一问题，我想要跟大家分享一下我的初步想法。我相信各国和其他利益攸关方将从战略指导的发展中获益，并将其作为一个出发点，确保向全纳教育过渡必备的特定最小核心元素成为国家层面教育领域任何相关过程的一部分。

今天关于残疾人教育权的讨论可以成为明确其中一些最小核心元素的讨论平台，这之后又可以作为一般性意见中实用指导的一部分。我来阐述一些在我看来应被纳入全纳教育实用指南的可能元素，但需要注意的是这绝不是一个毫无遗漏的清单。

1. 所有儿童都必须在主流学校接受教育，各国必须执行“不拒绝”政策并将其在教育法中明确说明；
2. 在通识教育背景下，残疾儿童必须获得能确保其充分融入的必要支持和通融；
3. 必须区分与非歧视相关的合理通融这种个别措施以及需要逐步实现的无障碍措施，并致力于同时落实这两者；
4. 教育体系必须改变要求残疾儿童适应主流学校需求的方针，过渡到教育体系适应并回应所有儿童需求的方针；
5. 各国必须采取适当的措施来确保残疾儿童能够学习生活和社会发展的技能，以使其能充分参与教育和社会，包括提供替代语言、方式和全纳沟通的手段；
6. 教育体系不得只关注于开发足够的学术学习方案，还要确保在有利的社会环境中提供这些，这样的环境有助于包括残疾儿童在内的所有儿童之间的学习和互动。
7. 各国必须采取旨在逐步将教育体系中的结构性变化推向全球的变革方案，特别是在组织、课程、教学战略和教师培训方面，以确保残疾儿童不单单融入了主流学校，还能与其他人一样平等地充分参与。

鉴于接受全纳教育的权利范围十分广，涉及各个年龄层的个人以及学习的所有阶段，我认为聚焦初等教育和中等教育是一项优先事项，以确保未来的残疾儿童在处于生命周期的初始阶段时，不再被排斥或隔离出社会，否则会对其个人发展和社会融入产生严重的负面影响。全纳教育从一开始就将为让残疾儿童终身融入教育和社会奠定基础并有助于对其赋权，由此预防或减少排斥和多重歧视的风险。此外，全纳教育还将有助于减少与照料者相关的继发效应，这通常发生在花时间照顾残疾儿童的母亲或姐妹身上。

女士们，先生们，

虽然遗憾的是普及初等教育由于目标、子目标和落实框架排除了残疾人而并未完全在千年发展目标中实现，2015年后发展议程为弥合这一重大缺陷提供了空间。就此，我一直大力支持通过一个确保所有儿童和年轻人能够获得全纳且公平的优质教育的可持续发展目标。

我期待今天我认为将十分富有成果的讨论，我确信这只是我们共同致力于在实践上落实促进和确保残疾人的受教育权的开始。

作为特别报告员，我旨在促进利益攸关方之间的合作并在项目、倡议、利益攸关方、各国以及各大洲之间搭建桥梁，以期为交流良好做法和教训创造平台。我十分感谢你们对我可以如何在我的任务范围内促进全纳教育议程提出建议——比如在我开展国家访问期间，在为各国提供的技术支持框架下，或在分析和回复来文时——也感谢你们对任何可能希望我传达的关键信息提出建议。

谢谢。