关于布隆迪、突尼斯、欧洲和东南亚移民危机与南苏丹的人权理事会非正式简报

尊敬的主席，

各位阁下，

感谢你们邀请我参加本次非正式简报，这给理事会在全球人权问题上日益增长的影响力又添加了新的元素。能够迅速请各位注意到新的进展或信息，这对高级专员的任务授权十分重要且激励人心。我希望这种新形式会带来区域和国家行为者更多、更及时的行动，也会在你们认为合适时带来理事会的行动。

上月访问布隆迪期间，我对远望者（Imbonerakure）民兵的暴力感到警觉，该组织是恩库伦齐扎（Nkurunziza）总统的政府的强有力支持者，我也对带有政治目的的骚扰、威胁和仇恨言论感到警觉。5月13日的政变企图以及周六暗杀反对派领导人泽迪·菲鲁兹（Zedi Feruzi）的行为进一步加剧了紧张局势。反对派政治家、记者、知名人权维护者和许多普通人仍然担心自己的生命安危。当我4月15日离开布隆迪时，已有6000名布隆迪人因为害怕政治暴力和威胁而逃离了这个国家。五周后，这个数字猛增，又有11万人惊恐出逃。

这个国家对暴力爆发的潜在后果有着深刻而可怕的认识。该国十年来日益复原和繁荣，近期的这些事件无异于明显的退步。但我们依然能够避开可能通向往日悲剧的道路。我对非洲联盟、大湖区问题国际会议、东非共同体、欧盟和联合国的动员及其对人权关切的优先关注感到鼓舞。大湖区问题特使正在付出极大的努力，将所有行为者聚拢到谈判桌上，人权高专办的国家办事处继续与政府、民间社会、国家独立人权委员会和监察员合作以保护人权和法治。我希望理事会能向国家行为者和国际社会传达有力的信息，制止暴力的浪潮。

我还于上月访问了突尼斯，它和布隆迪的反差再清楚不过了。突尼斯远离过去的压迫，并坚决通过了人权目标，这值得庆贺。它对民主体制和民间社会许多重要声音显而易见的尊重十分令人鼓舞。各当局与我们办事处及联合国人权机制的合作一直是示范性的。新的宪法符合国际人权标准；真相与尊严委员会将于下月开始听证会；已经通过了立法来打击酷刑这一持续的问题，其中规定要建立一个国家预防机制。对《消除对妇女一切形式歧视公约》的四项保留已于去年撤回，关于暴力侵害妇女问题的法律已起草完成。各当局也已对残疾人权利和媒体自由作出重大的努力。

坚持对人权的承诺——更有力地聚焦于安全部门的问责——将加强突尼斯的稳定和安全，也能加强其可持续的经济和社会发展。如果当初其他国家领导人也拥有采取同样措施的智慧，整个中东和北非地区必定已焕然一新。我很期待支持突尼斯改革执法措施的努力，以及通过减少不平等来复苏经济的努力。

各位阁下，

我对欧洲和东南亚当前的移民危机感到警觉，除非采取远比现在全面的方针，这个问题将无法解决。出于恐惧和需求而开始绝望航行者的人权务必要是所有行为者最重要的关切，我欢迎你们提出想法，指出如何确保将这一问题作为当务之急。

对于地中海移民的困境，我已反复表达了我的严重关切。今年到目前为止已有超过1800人葬身海洋，本月前三天就有7000人获救。其中有叙利亚人，他们逃离了摧毁其祖国的无止境冲突；厄立特里亚人，他们逃离了各种对其人权的压迫；利比亚人，他们寻求逃离动荡和目无法纪的局势；还有许多其他群体，他们逃离镇压和迫害、剥削以及剥夺其公民、经济、政治和社会权利的行为。

两周前发布的欧洲移徙议程列出了欧盟对这一骇人人类悲剧的对策。议程将欧洲外部边界行动合作管理局（Frontex）的海神特里同行动和波塞冬（Triton and Poseidon）方案的资金增加了两倍，扩大了它们“帮助拯救海上移徙者生命”的能力和地域范围。欧盟还寻求通过一项安理会决议来授权开展军事行动，缴获并摧毁走私者在利比亚附近海域使用的船只。

这种对执法不成比例的关注以及对执法的军事化都引起了大量关切，这超出了保护那些在船上寻求出路的人们的迫切而绝对的需求。任何针对移民走私的执法对策都必须尊重国际人权标准。办事处将于6月17日就人权和移民走私举行一场专家会议，更详细地讨论这个关键问题。我们也在密切跟进安理会的相关进展。我们需要时刻保护移民人权，将其置于所有其他考量之上。

欧洲议程还提出了在欧盟内部安置2万名难民的配额。这样小的数字完全不适合本次危机的规模。我促请更多地重视扩大移民进入欧洲的渠道，包括面向低技术劳动力和家庭团聚的渠道。

其中，移民是世界上最脆弱的群体之一。针对他们的困境，联合国会员国采取更人性化、更慷慨的对策将具有更大价值。正如我们所见，最近建成且有人严密巡视的金属和铁丝围栏，对国际边境的强化控制，边境监控的增加，以及常规入境渠道的减少，只会迫使移民寻求更不稳定、更危险的途径。正是在这种时候，男男女女——还有数量惊人的儿童——十有八九会冒着生命危险，绝望地搜寻安全的庇护港，或落入贩运者、暴力的罪犯、绑匪和敲诈者之手，他们利用着这些人的脆弱性。

很明显，移民人权问题特别报告员已经反复而有力地指出，我们需要更加全面的方针：这种方针能更好地解决非常复杂的流动性需求，解决移徙的根本原因——包括多重冲突，迫害，歧视，腐败，任意治理以及对公民、经济、政治和社会权利的剥夺。

这一分析得到了东南亚近期移徙危机的证实。今年第一季度，已有2.5万人踏上了从缅甸前往孟加拉国的海上航行——一些人逃离缅甸的迫害，另一些人则逃离在两国泛滥的贫困现象。至少已有1050人死于海上。其中很大比例——可能甚至占到大部分——是无国籍者或难民，他们需要国际保护。许多人受到了走私者的暴力虐待和抢劫——收受报酬协助他们航行的走私者。一些船只被船长和船员抛弃以躲避泰国政府对走私网络的打击；这让他们的乘客——许多是儿童——又饥又渴地飘在海上，有时候长达几周。多艘船只在抵达邻近国家的海岸时被推回海上。已有大约2000人成功上岸；在我们今天交流时，数千人据称仍在海上。

印度尼西亚和马来西亚一开始拒绝移民上岸，现在已经正式同意接收这些绝望的家庭，直到他们能被送回家或在第三国安置为止。泰国尚未提供避难所，并已表示其将对所有抵达的移民和寻求庇护者实施刑事制裁。此外，人们还发现了多个集体坟场，最近一次是在靠近泰国边境的马来西亚境内，其中埋着被认为是人口贩运团伙的受害者的尸体。

印度尼西亚和马来西亚正在提供临时的救生措施，我们对此表示欢迎，但这并不足够。东盟在宪章中对人权和人道主义原则做出了承诺，东盟国家需要履行其搜救所有在海上遇险者的义务，为逃离迫害的人们提供持久的保护。计划于本周晚些时候举行的这场区域会议最终必须直接面对一种需求：即对保护移民和寻求庇护者作出更妥善安排的需求。

提供临时避难所尽管值得欢迎，但不能指望它来修复深层次的问题。这些人当中有数千人是逃离缅甸的罗兴亚人。缅甸政府已经接受了许多回归者，并已宣布了“预防走私和非法移徙的严肃措施”。不过，一项强有力的、修订影响罗兴亚人人权之政策的措施将至关重要。这些人有权拥有一个能在缅甸享有自由与尊严的未来。相反，他们正面对着普遍而系统性的人权侵犯，包括族裔和宗教迫害，剥夺其公民身份和全部的公民、经济、政治和社会权利。许多已经逃离暴力袭击的罗兴亚人正被关在肮脏而过度拥挤的营地中，其行动自由受到严重的歧视性限制。缅甸人权状况特别报告员3月向理事会表示，境内流离失所者营地内的罗兴亚人告诉她，他们只有两个选择：“留下来死亡”或“乘船离开”。没有人应该被迫面临这种选择。

缅甸正在加速发展，它的对外开放政策能给这个国家带来巨大的经济和社会进步红利。罗兴亚人受到的待遇不仅违反了人权准则；它还使缅甸与邻国的关系复杂化，阻碍了这种变革进程。我希望，针对这一弱势少数群体的歧视能被迅速地消除，罗兴亚人能在其出生的国家内占据合理的位置。

同样让我震惊的是，在澳大利亚海域遭到拦截的船上乘客被送到了条件不足的拘留中心。

各位阁下，其实有更好的方法。在目的地拓宽安全的合法移徙渠道。加强海上救援行动。加倍努力，解决根本原因和来源地的推动因素。在过境国和边境保护人权，密切配合国际和国家人道主义人员。开展有原则的运动打击仇外心理和歧视。在所有执法活动中严格遵守人权标准。总而言之，对策应立足于我们的价值观和承诺，而不是偏见和恐惧。

我要欢迎你们对更有条理地跟进这一持续的、戏剧性的问题提出想法。人权理事会或许愿意考虑在6月的届会上安排一场关于海上移民的特别会议或专门的高级别互动对话，并由相关的特别报告员和当事方参与。

最后，我要简略地对南苏丹局势深表关切。尽管非洲联盟、伊加特和联合国作出了最大努力，但战斗仍在持续。过去两周，更多人在联合国南苏丹特派团保护点寻求避难；一些人不得不徒步数百公里，而且一路上冒着被武装团体袭击的风险。武装袭击也直接威胁到一些联合国南苏丹特派团保护点，最近有7人在上尼罗州的一个保护点被害。人道主义准入受到严重限制，援助机构由于战斗已经撤离了联合州的多个地点，这进一步威胁到平民的境况。

距离这场无意义的冲突爆发已经过去了近18个月，大量违反国际人道主义法和人权法的行为几乎从未受到问责。这场冲突本身就是——至少部分是——过去未解决问题的直接后果。曾经的暴力袭击和杀人行为的循环（和绝对的有罪不罚）导致许多人的冤屈未被伸张，他们很容易被动员起来再度实施暴力和复仇袭击。因此最重要的是，依然要在寻求冲突的解决办法时将问责作为优先事项。

为了正义、威慑和该国人民更美好的未来，我希望理事会能优先关注南苏丹的局势，尤其是关注对过去和当前侵犯行为的有罪不罚问题。