缅甸人权状况特别报告员李亮喜女士在人权理事会第28届会议的声明

项目4

2015年3月16日

日内瓦

主席先生，

感谢大家给我这次机会，使我能在缅甸改革进程的关键时期首次在人权理事会发言。

在开始之前，我想对上周五在实兑附近发生的渡轮沉船事件致以最深切的哀悼。我为所有受到这场悲剧事件影响的人们的家人祈祷。自上任以来，我分别于2014年7月和2015年1月对缅甸进行了两次访问。在两次访问中，我都看到了这个国家蕴藏的巨大潜力，它从过渡开始以来已取得了长足的进步。与任何重大转变过程一样，缅甸也面临着重大的挑战，这也是为确保每个人都能享受民主化和发展带来的惠宜必须解决的。

我想感谢缅甸政府在我访问期间提供的良好合作，包括确保我和我对团队的安全方面的努力。此次访问在合作和建设性的氛围中进行，并促成了开放而活跃的讨论。

因此，我对政府关于我对访问可能煽动缅甸人民之间的不和与不信任的说法感到失望。这绝不是我的初衷，也不是理事会设立我任务时的初衷。作为缅甸的朋友，我唯一的优先任务便是能与政府和其他利益攸关方一道为团结和所有人享有人权的气氛作贡献。

我向理事会提交的报告中一方面突出了一些积极的进展，另一方面也概述了在重要人权问题方面显现出令人担忧的倒退迹象的持续挑战。

我想首先向理事会报告最近在力勃坦（Latpadan）发生的有关学生抗议国家教育法的事件。我对有关当局于3月10日对学生和其他平民使用过度且不成比例的武力，并造成127人随后被捕的报道深感不安。这似乎是继2012年莱比塘（Letpadaung）铜矿冲突以来最大规模的警察镇压行为。我希望这些事件受到全面和公正的调查。根据国际标准，使用武力必须做到严格必要和适度。我还对有关身着便衣的人与警察一道开展行动的报告感到不安，并强调在执法中使用未接受充分培训和能够接受问责的非正规人员的危险。我对当局释放一些抗议者表示欢迎，并呼吁其立即释放所有其他人。

一个自由和独立的媒体在任何民主社会中都具有重要的作用。我对缅甸政府搞改革媒体治理的努力表示欢迎。然而，我对该国记者仍在受到审讯和逮捕，并有10名记者在2014年遭到监禁表示关切。如果缅甸希望创建一个有意义的民主空间，这必须停止。

在我访问期间，我获悉该国人权维护者面临着定期监督和监控，一些人还因为不合时宜的诽谤、非法入侵和国家安全法等与记者一道受到关押。这种令人忧心的趋势会对民间社会的活动产生寒蝉效应。

我对缅甸释放政治犯吞昂（Tun Aung）博士和吴觉拉昂（U Kyaw Hla Aung）表示欢迎，但对继续根据《和平集会和游行法》和刑法第505(b)条被拘留的政治犯数量表示关切。例如在上个月，来自米查昂坎（Michaungkan）社区的14名抗议者在要求归还其据称被军方征收的土地时被判处六个月监禁。我还收到了有关78名农民因非法入侵被征收的土地而被判刑，另有200名活动家仍在候审的报告。

政府和少数族裔群体都在努力重塑和平和确保民族和解。但我对掸邦东北部果敢（Kokang）地区的冲突在上个月严重升级，导致该地区宣布进入紧急状态表示关切。据报告，目前已有100多人死亡，成千上万人流离失所。我想提醒政府，即使是在紧急状态下，政府也有义务严格遵守基本人权。

缅甸人民常常在少数民族边境地区遭到死灰复燃的暴力和人权侵犯。我继续收到有关性暴力的报告，而受害者常常因为害怕遭到报复而不予上报。

一些拥有大量流离失所者的区域仍限制人道主义援助的进入，包括克钦邦中由非政府势力控制的区域。我想提醒冲突各方保护平民和为人道主义救援提供便利的必要性。解决冲突核心的潜在问题，如对自然资源的控制和受益，以及对人权侵犯的问责等也只取得了有限的成功。

我对缅甸政府在消除使用童军方面采取的重要步骤，包括识别和释放553名儿童表示赞赏。然而，据我所知，招募童军的问题在军队和非国家武装团体中都继续存在，我敦促加强年龄核证、独立监督和监督机制。

主席先生，

对少数族裔和宗教少数派的歧视是另一个激发冲突的因素。我对目前提交给议会的四项法案相关进展表示关切，这可能激发与少数族裔和宗教少数派之间的进一步紧张局势。

若开邦的形势仍然十分严峻。社区之间的气氛充满敌意。目前对2012年和2014年发生的严重人权侵犯尚未进行可信的调查。

政府给出的将穆斯林限制在营中是为了保护他们的理由令人担忧。在我访问该区域期间，我会见了当地当局和社区领袖，并访问了佛教徒和罗辛亚穆斯林的营地。我还目睹了对穆斯林国内流离失所者行动自由的持续歧视性限制，这也影响到他们享有其他基本权利。

我所访问的穆斯林国内流离失所者营地的状况十分糟糕。人们说他们只有两个选择：“留下等死”或者“乘船离开”。尊敬的代表们，任何人都不应该面临这种选择。

对“罗辛亚”一词的使用仍然面临着很大的阻力。我相信对该词的关注已使进步停滞不前，我们目前应该共同寻求改善若开邦所有人人权的有意义方式。

我目前尚未收到最新版本的若开邦行动计划的副本。但我将对任何可能将罗辛亚人归类为“非法移民”，并可能使他们被长期限制在营地中或驱逐出境的规定表示关切。许多罗辛亚人作为身份证件持有的临时白卡将于2015年3月底过期，这也造成了更多的不确定性，并进一步提高了他们的脆弱性。虽然经济发展已使该国一些人受益，不抛弃其他人也十分重要。所有发展方案都应以基于人权的方法为指导。我对该国制订要求在落实发展项目前进行环境影响评估的法律框架表示欢迎，但对有关非法土地征收、强迫迁离和对强权者难以问责的报告感到担忧。

我对政府在改善教育、卫生和生计方面的工作，以及在此方面与国际社会的合作表示赞赏。然而，我很不安地获悉，约有300名学生因未持有公民审查卡而无法于2014年12月从仰光大学毕业。教育是所有人的权利，我希望该问题能得到尽快解决，正如我从教育部副部长处获得的保证一样。

主席先生，

考虑到对2008年宪法进行民主改革和举行自由和公平大选的可能性，2015年是改革进程中的转折点。

在访问期间，我深受鼓舞地看到国际选举顾问为缅甸选举机构提供技术援助。但是，我对2014年9月对《政党注册法》的修订（只有正式公民才能组成政党）感到关切。宪法法院最近关于临时白卡持有者在即将到来的有关宪法改革的全民公投中无权投票的决定也是引人关切的。

我对有关许多指控军方者卷入有关诽谤和提供“虚假信息”的刑事诉讼。这包括上个月对布隆沙翁（Brang Shawng）的定罪，后者呼吁对他14岁的女儿贾森英（Ja Seng Ing）在2012年遭到致命枪击的事件进行调查。

女士们，先生们，欢迎缅甸出现的积极进展固然重要，但在它们损害目前已获得的成功之前诚实地指出危险领域和众多挑战也是十分重要的。

最后，我想向大家通报吴维拉督（U Wirathu）针对我提交理事会的报告再次对我作出的攻击：“这个可恶的女人又在故伎重演。看起来她并没有吸取教训。这次我将不只是说说而已了。我要用我的拖鞋扔她（..）亲爱的爱国者们，让我们想办法教训这个可恶的女人。”

谢谢大家的关注。