关于人权主流化问题的高级别小组讨论：“在人权领域加强国际合作” 人权事务副高级专员弗拉维亚·潘谢里的发言

各位阁下，同事们和朋友们，

我很高兴为小组讨论致开幕词，本次讨论将关注国际合作缩小全世界人权保护差距的方式。在这个对全球发展至关重要的一年中，这类讨论非常及时。

如各位所知，今年也是《联合国宪章》的70周年纪念，它或许是各国在全球历史上对开展合作追求人类和平、发展与人权的最重要承诺。它是在两次恐怖的世界大战、种族灭绝和大萧条的绝望之后起草的。因此，各国同意遵守这项宪章，在它的帮助下实现“大自由中的更高生活水准”，并开展“国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重”。

这70年中已取得了重大的进步，首先就是没有出现第三场世界大战，没有核战争，维持了较高程度的和平。今天在大多数国家，我们看到儿童的存活率大幅增高，教育（和获得教育）得到了极大改善。大多数人更容易获得保健，许多地区实现了切实的减贫。维护和平和建立和平行动成功地调解了众多冲突，并让许多其他冲突和平地结束。人权也已有了进步。

如果我们观察占世界一半人口的妇女的人权这一关键领域，我们就能很清晰地看到这一点。在里程碑式的北京第四次世界妇女大会举办20年后，进入初等学校的女孩和男孩数量几乎一样多；孕产妇死亡率降低了近50%；性别平等被承认为——在理论上——合理且不可或缺的。许多国家改善了法律，将暴力侵害妇女定为刑事罪，并承认妇女在国籍、继承和其他合法权利方面享有平等。

但情况远未达到完美。实际上，对许多人来说，现状甚至连满意都远远谈不上。三分之一的妇女一生中会遭受身体或性暴力——这对我而言意味着，在预防方面做得还远远不够。在50多个国家，针对妇女家庭暴力没有法律保护。由于妇女健康并不被优先对待，每年依然有数十万妇女和女童死于与孕产有关的可预防原因。三分之一的女童在童年时代就成婚。所谓“名誉”杀人的频繁程度令人震惊。尽管打击切割女性生殖器官的努力已经在法律改革方面取得了一些成功，但全世界已有6000万女童遭到过肢体的残伤。世界各地的性别陈规定型仍然损害着妇女对人权的享有。

我们在许多问题上看到同样的情况。各国走到一起，承诺合作，但它们并没有付出同样的努力来开展行动。

有时，困难是概念性的。

例如，千年发展目标毫无疑问在许多问题上带来了进步，但政策制定者往往聚焦于总体经济增长。他们忽视弱势状况中的人们，他们未能从每个妇女、男子和儿童的人权视角观察世界。在此，发展权是一大关键。它不仅与所有其他权利——经济、社会、公民和政治权利——相互依赖。而且可能最为关键的是，它还要求每个妇女、男子和儿童不应受到歧视，而是应该自由参与其社区和国家所做的、能够影响他们的决策。

公平和法治必须延伸到经济领域。随着我们继续致力于确定2015年后发展议程，这个对人权强有力的包容性承诺必须成为我们工作的基础。人权高专办的一大关键优先事项是，要确保对2015年后可持续发展目标框架的资助与现有的人权协定、准则和义务相一致。

为了实现变革，前瞻性的衡量方法也将至关重要。作为“数据革命”的一部分，我们必须在监测平均值之外对新数据进行投入，从而监测所有社会群体的进步，不把任何人抛下。此外，有必要基于具体的、可衡量的、有时间限制的目标，制定审议和监测全球可持续发展伙伴关系的有力框架，确保对所有相关行动者的问责。

各位阁下，

2015年是对国际合作十分关键的一年。现在正是时候兑现《宪章》对全球和平与安全、发展和权利的展望。正如秘书长最近所言，“我们完全有能力建设一个让所有人享有自由和尊严的可持续世界。”但我们必须共同建设。随着我们制定可持续发展目标，随着我们致力于气候变化谈话、为发展过程融资和跟进北京+20的工作，我们有机会重新强调并调动保护人权的国家和国际努力，带给世界人民他们理应享有的尊严和平等。

谢谢。