主管人权事务助理秘书长伊万·西蒙诺维奇在名为“妇女的政治参与——男人为何应该操心？”特别活动上的发言，纽约，2014年12月8日

各位阁下，
尊敬的来宾，
女士们，先生们，

 

我很高兴今天下午能加入这个卓越的小组，讨论名为“妇女的政治参与——男人为何应该操心？”的重要话题。

 

我喜欢这个问题：男人为何应该操心？

 

我想与各位分享我为何操心的原因：

 

1.因为这是妇女的权利。妇女权利即人权，它们是没有谈判余地的。

2.更加实际的原因。因为我希望有一个好政府。如果政府不只是由一半人口选出，不只是有一半人口投票，那么它们会更加完善。此外，妇女还增加了政治生活的多样性。多样性以及从不同的视角观察问题丰富了政治生活，也有助于做出正确选择。

3.因为我希望提高生活水平。更好的政府会积极为发展做出贡献，提高全民生活水准。

4.最后，更加个人也是最为重要的原因：因为我希望我的妻子、我的母亲和我的女儿拥有平等和幸福。

 

女士们，先生们，

 

我们在消除性别暴力16日运动期间就此问题开展会议是十分及时的，这项活动11月25日开始，在12月10日人权日结束。目前已经证实，妇女对政治参与度的上升以及有更多妇女成为立法人员和政治领导人，就能有助于防止女性受到暴力。

 

会议恰逢其时还因为今年是我们庆祝《消除对妇女一切形式歧视公约》通过35年，这项文书已被188个缔约国接受。我们也在筹备明年《北京宣言和行动纲要》的20周年纪念和《消除对妇女一切形式歧视公约》任择议定书与安理会第1325号决议的15周年纪念。这些文件代表着实现性别平等和妇女权利道路上的重大里程碑，包括妇女平等参与政治和公共生活的权利。

 

但是，我们所说的妇女充分参与政治和公共生活的含义是什么？

 

消除对妇女歧视委员会第23号一般性建议（1997）对这其提供了全面的定义。它指的是包含行使立法、司法、行政和管理权力的政治和公共生活。它还包括民间社会和各个组织的参与，如政党、工会、职业或产业协会、妇女组织、社区组织和其他与国家公共和政治事务相关的组织。

 

妇女和男子充分参与社会治理、发展和繁荣长久以来都被国际人权法律和标准承认，并被载于《世界人权宣言》和一些核心人权条约中。

 

平等参与的概念也是大会和人权理事会各项决议的核心。此外，安理会在多项决议中——包括之前提到的里程碑式的第1325号决议——均反复强调妇女的作用以及将性别视角融入和平协商和冲突后重建的重要性。在此方面已经取得了不少进展，但依然任重道远。明年的纪念活动应该被用于盘点和讨论如何向前推进。

 

人权高专办关于“阻碍平等政治参与的因素与克服这些挑战的措施”的研究已于2014年6月呈交至人权理事会，它强调了政治和公共参与权对促进民主治理、法治、社会融入和经济发展以及推进所有人权都至关重要。参与权与其他人权密不可分，例如和平集会和结社权、言论和见解自由权、教育权和知情权。

 

然而，尽管这些权利处于核心位置，许多障碍依然阻碍妇女充分而平等地参与其社会。

 

多个国际人权机制已经注意到，妇女受到的歧视暴力是妇女充分平等参与政治和公共生活的最主要障碍之一，尤其是对于那些边缘化或被排斥的群体。

 

消除对妇女歧视委员会已在其审议中承认，基于性或性别的歧视是妇女充分平等参与其本国政治、社会、经济和文化生活的重大障碍。即便在政治或公共参与相关领域不存在形式上的歧视，获得其他人权——例如教育权——方面的不平等往往也会阻碍有效行使参与权。

 

世界各地的妇女依然在政治领域中被边缘化。她们依然在选民和领导人职位上代表性不足，不论是在公职、民事服务部门或是学界。即便妇女已被证明拥有作为领导人和变革推动力的能力并有权平等参与公共生活，这种情况仍会发生。

 

这种边缘化和代表性不足的现象由于歧视性法律、做法和有害的性别陈规定型、妇女教育水平低下、贫穷以及无法获得社会服务而延续。

 

•例如在欧洲，欧洲议会的妇女权利和性别平等委员会于2012年对妇女在欧盟领导人职务中代表性不足、对妇女在欧洲区域各议会中的代表性停留在三分之一或以下表示警觉。

•在拉丁美洲，美洲人权委员会在2011年报告了妇女在各级政府中政治代表性方面的缓慢进展。

•在亚太地区，2012年的世界银行报告发现，该地区妇女劳动力参与度居各个发展中地区之首，但其快速增长和经济发展不足以实现性别平等，包括在政治意志和政治代表领域。

•非洲地区同样进步缓慢，不过在撒哈拉以南非洲，妇女在议会中的代表性方面取得了一些进步。

 

所以，我们应该向何处前进？

 

审议法律和政策对消除妇女在政治和公共生活中的结构性及社会性歧视至关重要，但妇女参与公共生活的障碍远不止于此。

 

各国还必须努力改变阻碍了妇女享有参与权的传统做法和性别陈规定型。例如，限制女性职业自由及其在公共场所行动自由的父权法律和歧视性的家庭法或做法应该被废止和撤销，以确保妇女的充分参与。

 

另一项重要考量是，要对所有削弱妇女参与公职竞选或削弱其行使投票权的做法采取零容忍政策。竞选期间，女性候选人往往会遭受带有贬损和性别主义的行为和评论，而无人需要对此负责。

 

还应该采取措施来解决以下问题：1）不平等的护理责任，2）暴力侵害妇女，3）政党的边缘化做法，4）无法获得服务和支持方案，4）贫困和无法充分获取信贷及其他金融服务机会，5）对权利意识有限。

 

同样关键的是，各国应该利用《消除对妇女一切形式歧视公约》授权的临时特别措施来加快妇女和男性间事实上的平等，例如用特惠待遇或配额体系来推进妇女融入政治、教育、经济和就业。

 

简单地提一下，联合国还努力在该领域实现妇女担任管理和决策职务的比例达到50%。尽管初步取得了成功，我们距离实现目标还有很长的路要走。重要的是，下一届秘书长在此问题上应和潘基文一样继续表现出同样的领导力和承诺。

 

尽管确保政治权利的义务主要在于各国政府，但民间社会组织、国家人权机构和国家平权机构、教育机构和媒体，尤其是在教育和提升对妇女参与权的意识方面，也发挥着关键作用。

 

应该支持媒体在社会变革中的枢纽作用。社交媒体具备特殊的潜能，能在各地区创造网络，揭露人权侵犯，为一般情况下无法发声的人们拓宽民主空间，包括被剥夺参与权的妇女。这在阿拉伯之春中尤为显著，许多妇女在此期间首次通过社交媒体参与到政治进程中。

 

女士们，先生们，

 

最后，我要回到我们的问题。男人为何应该操心？

 

妇女的平等政治参与不仅是公平公正的，它也符合所有人的最佳利益，男性女性一概如此。由于这是符合人们共同利益的项目，所以让我们联合起来将其实现。女性和男性，携起手来，他为她而努力，我为你而努力。

 

谢谢。