人权事务副高级专员弗拉维亚·潘谢里在非洲人后裔国际十年启动仪式上的发言，日内瓦，万国宫十四号放映厅，2014年12月16日，下午5点至8点

各位阁下，

同事们和朋友们，

在我们启动非洲人后裔国际十年之际，我要向那些促成国际十年运动的人致敬。非洲人后裔代表决心通过将其问题提上多边论坛来终结其社区面对的长期歧视，并要求采取国家、区域和国际层面的措施来解决非洲人后裔的困境。这促成了2011年被指名为非洲人后裔国际年。过去几年中，各国取得了较大的进步，将保护非洲人后裔的措施融入其宪法和法规；诸如巴西等国也已通过了扶持行动政策，便于非洲人后裔平等接受高等教育；一些国家也已颁布具体法律，承认非洲人后裔的祖辈土地权利，例如哥伦比亚和尼加拉瓜。

2001年，《德班宣言和行动纲领》注意到非洲人后裔的境况，并申明：“我们认为有必要……承认（非洲后裔人口）持续
存在的种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象使他们特别受到伤害，承认在许多国家中，他们在教育、卫生和住房方面长期处于不平等地位，这是导致其社会经济困境的深刻根源；”（第33段）这段评价依然有效：不平等和人权侵犯依然是许多非洲人后裔的日常现实——通常未被识别，也未被承认，因为只有有限的分类数据来揭示这类侵犯。

在存在数据的国家，关于福祉的指标显示，非洲后裔人口与其他群体相比遭遇到不成比例的困难：他们受到边缘化和排斥，也属于最贫穷的社区。根据儿基会和拉丁美洲和加勒比经济委员会近期发布的一项研究，在该地区存在数据的五个国家，三分之一土著和非洲裔儿童生活在赤贫中，三分之二生活在贫困中。非洲人后裔依然无法获得优质教育。由此导致的资历不足，再加上种族主义态度，可能会限制他们的就业可能性。

因为种族定性，非洲人后裔有很大的风险会受到街头盘查。青年非洲人后裔受到极高比例的警察暴力，有时会在和警察交涉中死去。非洲人后裔男子仍旧更为频繁地受到逮捕、监禁和更严厉的判刑，包括不得假释的终身监禁和死刑。

国际十年的主题：“承认，正义与发展”意在指导我们的工作：

首先，希望更清晰的认识能引导越来越多国家承认非洲人后裔面对的问题。只有当各国承认某些群体面对着歧视和排斥，它们才能解决不平等，防止或减少社会之中的紧张情绪。承认也意味着促进和保护非洲人后裔拥有自己文化和身份的权利，以及自由践行传统非洲宗教的权利。

第二，关于正义，我们需要加强努力，打击对非洲人后裔受到的针对性种族主义和种族歧视表现形式与具体做法的有罪不罚。为了实现这一点，在执法的所有阶段——从与警察的互动到案件呈报法院以及审判——平等诉诸法律并得到法律的平等保护十分关键。

第三，我们需要更有效地将人权融入所有发展方针，包括在2015年后议程的背景下。发展的目标必须是不断改善全体人口的福祉，并提供公平的福利分配，且不加以任何歧视。此外，融入性别视角、考虑影响到妇女和女童的多重或严重的歧视形式也是发展的前提。

各位阁下，

同事们和朋友们，

国际十年将给非洲人后裔提供急需的关注度，并为改善其境遇提供框架。我们要把新的思考和创造性解决方案作为目标。

围绕着这三个主题，活动方案已指明了一些优先领域。它们主要包括：关于历史和非洲人后裔贡献的教育和意识提升活动；在社会所有领域的参与和融入；司法行政中的歧视；采用特别措施；促进发展权和其他打击贫困的措施；平等获得优质教育、就业、住房和健康；多重形式的歧视。

国际十年是联合国、会员国、民间社会、非洲人后裔和所有其他各方共同合作并采取切实而一致行动的历史性场合。

人权事务高级专员已被任命为国际十年的协调员。他的工作是跟进各项活动的落实情况。他需按要求增加和加强对人权理事会在国际十年背景下打击种族歧视的相关机制的支持。

在人权事务高级专员办事处——同时得到教科文组织公共信息部和区域组织的密切配合——我们将开展一场提升意识运动。我们将继续加强我们为非洲人后裔提供的成功的研究金方案。我们将继续扩大反歧视数据库，并将其中一部分用于记录国际十年的活动。

通往全世界免受种族主义、偏见和成见困扰的道路十分坎坷。打击种族歧视是一项长期努力。它需要承诺和坚持。非洲人后裔需要鼓励和支持。会员国有道德和法律上的义务来提供持续的政治与财政支持，让国际十年成为我们继续通往平等而公正社会的道路。

最后我要引用玛娅·安杰洛（Maya Angelou）的话，她提醒我们，未来必须立足于过去：“即便历史令人极度痛苦，也不能被忘却，如果人们鼓足勇气正视，就不必重蹈覆辙。”

谢谢。