关于采取立足人权的方针执行降低和消除5岁以下儿童可预防死亡率和发病率的政策和方案的技术指南高级别发布会

2014年9月18日

很高兴欢迎大家出席此次人权高专办有关五岁以下儿童可预防死亡率和发病率背景下的人权问题技术指南发布会。

这份指南旨在以切实而使用的方式列出人权为什么对实现对五岁以下儿童可预防死亡率和发病率这项悲剧更加全面、包容和决定性的应对方式至关重要，以及如何发挥这一重要作用。

我特别高兴能与大家分享这份指南，因为这是2012年发布的有关孕产妇死亡率和发病率方面人权问题的突破性指南的姊妹篇。

我们对人权原则和标准在改变数百万名新生儿和儿童命运——进而影响到其家庭和更广泛的社群方面的相关性和作用的技术论述得益于强有力的伙伴关系。

毕竟，我们所有人都享有人权，因此都应该为之努力。因此，我想感谢奥地利、博茨瓦纳、爱尔兰、蒙古和乌拉圭常驻代表团，它们都为将预防儿童死亡率作为一项人权问题的宣传工作贡献了力量，使之成为人权理事会的前沿工作。

我还想感谢我们的主要合作伙伴世界卫生组织，以及其他参与到编写技术指南相关的协商进程中的其他行为者。它们包括联合国儿童基金会、儿童权利委员会、人权机制、非政府组织、医疗专家与从业人员、学术界代表、国家人权机构和政府等。

每年都有600万儿童在五岁之前死亡。换言之，我们每年都在以与尼加拉瓜、挪威或新西兰总人数相等的速率失去世界上最年幼的儿童。这些儿童中每年有40%在出生后一个月以内死亡。

这无疑是一个人权悲剧。而一个残酷的现实使得这个悲剧成为灾难——现实是，我们拥有预防至少半数以上的这类死亡的方式和方法。

我们可以选择治疗和预防早产并发症、败血症、新生儿窒息和创伤。我们也可以决定避免数百万名儿童因同样的原因身患重病或终身残疾。

但我们未能采取必要措施来保护孩子们免受这些情况带来的破坏性后果，这构成了对儿童生命权、生存权、发展权和可达到的最高标准健康权的严重侵犯。

如果国家未尽力预防此类死亡，它就背弃了对其人民的法律和道德义务。在此方面，毋庸置疑的是：如果地方官员、相关部委、政府首脑或国家元首未能尽其所能维护其人民中最小和最弱势群体的权利，这种疏忽便可能构成过失罪，

因为人权不仅仅使我们互相联系。在这种情况下，它们与我们所有人息息相关。如果一个国家致力于采取一切合理措施预防婴儿死亡率、制订出正确的优先事宜但却缺乏落实这些步骤所需的基本资源，那么公共职责的负担和公共监督的目光就要落到国际社会身上。

显然，如果团结起来，我们可以并且必须会做得更好。虽然包括提供优质服务、商品、安全和技术人员在内的卫生解决方法很有必要，数据表明，极度不平等才是儿童和孕产妇死亡率的根本原因。

五岁以下死亡的儿童有95%都在亚洲和非洲——他们来自最贫困的家庭以及农村和偏远地区家庭，一些儿童的母亲甚至尚未成年。

因此，尽管我们仍应加强卫生系统、提高卫生行业的人力资源水平并提供可获得的服务。保护健康及其他方面的人权才将最终决定我们是否能够触及那些承受人类苦难中最沉重负担——儿童死亡率——的人群。

如果我们以人权框架作为制订和落实有效政策的指导和“利齿”，预防儿童死亡率的道路将因此开放和变宽，这也将使我们更加清楚什么是危及儿童生存的最大障碍，并使我们找到改善可预防儿童和孕产妇死亡率的最有效方法。

基于性别的暴力，污名和歧视，强迫婚姻、早婚和童婚等人权侵犯行为以及生殖器切割等有害做法都是伤害人类生命和潜能并造成五岁以下儿童死亡的原因，这是令人无法忍受的。

剥夺获得安全饮用水和卫生设施的权利，无法提供安全和安定的生活环境，无法维护母亲不被强迫怀孕、决定生子数量和频率的权利等人权侵犯行为都是造成这种灾难的根源。

无法在青少年进入性生活和生殖生活前向其提供所需的教育和信息也是婴儿死亡率增加和婴儿死亡的问题基础。

通过人权的视角，变革性的政策解决方案已呼之欲出。

根据参与和个别机构的人权原则，我们可以将儿童的父母作为预防工作中的合作伙伴，确保他们有制订和作出影响孩子健康的知情决定所需的信息和选择。

认识到人们必须能通过透明而易行的系统来争取自身权利，我们可以通过确保公共和私营部门提供服务的质量、易获取性和可接受性来维护人权，并对他们在此方面的责任进行公开问责。

认识到权利不仅是所有人共有的，还是不可分割的，我们可以且必须要求不同部门以及国家、区域和地方当局帮助我们整合公共投资，以使之用于保护儿童及其人格。

各国承诺投入400亿美元以实现旨在降低儿童死亡率和改善母婴健康的千年发展目标4和5。与此相比，它们的军费开支却高达1.75万亿美元。调整我们的投资方面仍有很大的空间。

儿童使我们最宝贵的资源。如果我们的疏漏和过失也使他们变成了最脆弱的资源，这是我们无法接受的。

我期待听取大家的讨论。谢谢你们。