联合国人权事务副高级专员弗拉维亚•潘谢里女士在人权理事会第二十七届会议上的介绍性发言

议程项目7

日内瓦，2014年9月22日

主席先生，
尊敬的人权理事会成员，
各位阁下，
女士们，先生们，  

诸位都知道，近几个月以来加沙和西岸，包括东耶路撒冷在内地区的人权状况急剧恶化。该状况促使人权理事会于2014年7月23日的第二十一届特别会议上通过了关于“确保在巴勒斯坦被占领土，包括东耶路撒冷地区尊重国际法”的第S-21/1号决议。

目前该地区正在实施不限期停火。然而，近期事件的影响还将持续很长一段时间。今年夏天加沙敌对现象的致命升级仅是过去6年中一系列不断升级现象的最新表现。但此次升级的致命程度和破坏力较之此前任何一次都有过之而无不及。

现在，我将继续介绍一份人权高专在议程项目7之下根据第S-21/1号决议所呈交的报告。报告载有在决议通过后这段时间内的落实情况，并介绍了人权高专办在巴勒斯坦被占领土内收集的初步信息，大体涵盖2014年6月12日至8月26日之间的情况。

在这一时段内违反国际法的指称数量以及加沙的普遍安全状况使我们无法在撰写当前这份报告的极短时间内全面确认和分析所有收到的信息。在加沙持续7周的紧张暴力后——暴力伴随着西岸人道主义状况的严重恶化——我们继续监测和确认侵犯现象（期间仅有几次岌岌可危的人道主义停火）。但该地区急需更为全面的调查以及合理和有效的问责措施。 

随着更多信息的获取，初步数据也不断修正。目前的数据表明在2158名巴勒斯坦遇难者中，平民人数达到了惊人的四分之三（1479人），且其中逾三分之一是儿童（506）。这些数据与诸位面前报告中的不同，是今天上午刚刚修正过的，加入了那些在敌对行动中受伤并在暴力升级平息后死亡的人，以及部分遭到杀害者中被辨明为平民或战斗人员的人。及至9月22日，约13.7%遇难者被确认隶属巴勒斯坦武装部队，另有384人身份不明。

在以色列方面，报告表明除66名士兵外，至少5名平民在敌对行动中遇害，其中包括一名儿童和一名外籍人士。此外，还有一人状况不明。

当枪炮声最终平息时，逾10万身处加沙的巴勒斯坦人无家可归。及至8月26日，加沙总人口的逾四分之一，即49.7万人处于境内流离失所状态。

这些数字的意义不言而喻。加沙人发现自己身陷无法容忍的状况，被困在封锁线内的密集人口地带中。鉴于加沙遭受着前所未有的轰炸，许多人都被迫逃离。但他们没有安全的地方可去——他们离开家园去寻找安全之所，但在逃亡的庇护所中竟然也遭到袭击。目前，暴力升级似乎已经结束，气氛从恐惧转为了绝望。近期，数百来自加沙的移徙者在地中海的悲剧性死亡正体现了许多人逃离其悲惨处境的迫切心情。

报告指出了违反国际人权法和国际人道主义法的严重担忧，包括部分可能构成战争罪的情况。

就巴勒斯坦武装团体的行为也存在关键担忧。这包括无差别的火箭弹袭击和不尊重联合国驻所不可侵犯性的报告。

以色列部队在敌对行动中的行为引起了严重担忧，即国际人道主义法的袭击区分原则、比例原则和预防原则并未得到尊重。尤其值得注意的是，这些担忧是以大量平民死伤、平民设施的大范围毁坏以及人权高专办的初步案例监测为基础的。关于近东救济工程处为境内流离失所者提供庇护的学校遭到直接或间接袭击的事件，亦有担忧认为联合国驻所的不可侵犯性未被尊重，违反了保护联合国设施的相关国际法。

与此同时，西岸状况仍旧是引起担忧的重大因素。自6月3名以色列年轻人在希伯伦附近遭绑架和残忍谋杀后，以色列当局恢复了惩罚性拆除的做法，大规模逮捕巴勒斯坦人，并实施了严格的出行禁令——特别是在希伯伦地区附近。自以色列军方自2014年7月7日晚在加沙开展行动以来，加沙地带的暴力事件已甚于西岸持续的严重问题。2014年6月12日至8月26日，27名巴勒斯坦人在西岸因以色列安保部队使用武力丧生。这一数字较之近年出现了大幅上升。且令人悲伤的是，该趋势9月仍在持续，据报导致至少另外3名巴勒斯坦人死亡，其中包括一名在8月31日受伤后身亡的人。

各位阁下，

我们目前仍无法就所需的问责举措提供全面概述。然而，在国内层面采取措施以确保对违反国际法现象进行追责已极为重要。我敦促双方各自开展迅速、全面、有效、独立、公正且透明的调查。我注意到以色列国防军军法署署长近期报告表示，该国已在军事行动期间设立了实况调查评估参谋部机制。人权高专办将继续监测这方面的进展。

在2008年和2009年的敌对行动升级后，理事会任命的实况调查团建议将该地区处境移交国际刑事法院，以作为问责途径之一。这项建议目前仍具有相关性，特别是在近期暴力升级和此前未能确保合理问责的情况下。

调查委员会是一项重要的调查举措，旨在就问责制作出建议，并向理事会第二十八届会议报告。我鼓励以色列和巴勒斯坦国双方充分配合委员会，允许其全面进入巴勒斯坦被占领土。

早在今夏事件爆发前的去年年底，人权高专办监测就揭示了巴勒斯坦被占领土的紧张局势加剧。我们目前所面对的关键问题是如何避免未来出现情况恶化？假如该问题得不到立即解决，我们可以预见，人权理事会将很快面对更多全新的侵犯人权现象。

问责制对该问题来说是一个显而易见的答案；然而此前加沙的暴力升级并未被真正追责。这一未能诉诸正义且未能合理补偿受害者的整体情况所导致的后果即暴力和有罪不罚的循环往复。

尊重人权是和平的前提。这意味着结束封锁。鉴于加沙前所未有的破坏程度，以及加沙重建家园和关键民事基础设施的需求，结束封锁的问题极为紧迫。因而，加沙大部分人道主义援助部门缺乏资金仍是担忧之一，这也包括保护部门。

长期和平需要有意义的问责制、解除封锁和紧急重建，缺一不可。倘若不尊重国际人权法和国际人道主义法，和平就无从谈起。

谢谢。