促进老年人行使所有人权问题独立专家在人权理事会第二十七届会议上的发言

2014年9月8日

主席先生，
各位阁下，
女士们，先生们，

首先，我想感谢人权理事会通过第24/20号决议设立我的任务，使我有幸担任目前的职务。

对我这样一个致力于捍卫老年人人权30多年的人而言，这项任务的设立是将老龄问题纳入国际人权议程的重要一步。这项任务既反映了世界各国解决老年人关注问题的意愿，也展现了一个正在经历老龄化的世界迎接挑战和扩大机遇的积极响应。

我还想借此机会向人权理事会主席及其所有成员表示感谢，感谢他们对我赋予信任并将我任命为首任负责促进老年人行使人权问题独立专家。

我还想强调这项决议未经表决便获得通过的重要性，这显示了各成员国和其他利益攸关方在该问题对现代人和子孙后代重要性方面的共识。这份决议是全球举措的成果，该举措强化了老龄问题具有全球性影响的观点。

应强调的是，人口老龄化是二十一世纪最具影响力的人口趋势之一，这对社会各方面都具有重要而深远的影响。世界人口中的老年人数量超过儿童数量，这是史无前例的。目前全世界60岁以上的老人共有将近7亿，占到人口总数的10%。这一比例到2050年将翻一番，达到20%，老人人数将达到20亿。

人口老龄化没有国界，它发生在世界各地区、各国以及各种发展层次。这一过程将影响到我们所有家庭成员和所有人。

老年人并不是一个同质的群体或一种单一的种类。每个老年人都有不同的需求和利益，因此需要不同的应对方法。老年人并不是简单的数据分类，而是一种基于习俗、做法以及我们社区对每个人的角色定位的社会架构。然而，老年人的弱势地位可能产生于其生理和心理状况，也可能源于社会观念和个人与环境互动方面的障碍。

女士们，先生们，

我的专业经验和个人经历使我懂得，在考虑解决人口老龄化过程的方法时必须重视协调和达成共识的工作，以避免不必要的重复并实现各国、国家人权机构、民间社会、学术和科学界、国际和区域组织、老龄问题不限成员名额工作组、人权高专办和其他特别程序任务负责人之间的协同作用。

在此背景下，并根据设立本任务的决议规定，我于上月出席了老龄问题不限成员名额工作组第五届会议。我对工作组成员的辛勤工作，及其着手解决卫生保健、暴力侵犯和虐待老年人、与临终护理相关的法律和财政问题以及2015年后发展方案等重要问题表示赞赏。在国际社会制订最新议程的背景下，老年人的需求和作用得到更大重视是十分重要的。

此外，自上任以来，我已会见了一些政府官员、民间社会和大学成员，我想在此感谢他们的支持。

主席先生，

这是一项新的任务，我想与您分享一些将在未来三年中指导我工作的原则。

首先是将老年人置于人权问题的核心。在分析与老年人权利相关的公共政策、落实相关国际文书和法律时必须听取老年人的声音。没有老年人的融入和参与就很难理解其关注的问题和分析现有立法与其期待和需求之间的差距。
其次是捍卫老年人在各方面的尊严。人类尊严的重要原则要求尊重老年人包括生命权、人格健全和融入社会权在内的全部人权。实际上，老年人应该有机会生活在尊严和安全中，免受生理或心理方面的虐待。老年人还应受到平等待遇，无论其年龄，性别，种族，民族，残疾、经济和社会状况或政治信仰如何。
第三是确保这项任务不仅成为表达和连通老年人需求的有效空间，还成为接收来自成员国、民间社会和其他利益攸关方的各种贡献，以成功带动多方行为者参与该问题方面的工作。这种密切合作能在辨明最佳措施的同时考虑到各个地区、国家和社区的不同特点。
本任务将基于三项基本要素：老年人的融入和参与，捍卫其尊严和不同行为者之间的协调与合作。

女士们，先生们,

作为任务的一部分，我还将负责分析和落实现有的国际文书，并明确各方在落实促进和保护老年人方面的现有立法方面的最佳做法和差距。我还将负责分析落实《国际老龄化行动计划》的人权影响，该计划已在制订有关老龄化的政策、战略和法律方面起到促进作用。然而，虽然已取得这些进展，这些计划的落实仍面临着许多社会经济、政治和文化方面的障碍。

因此，我的工作还将包含以下两个阶段：

第一阶段包括对各国和其他利益攸关方提供的落实老年人人权方面的信息进行仔细调查和分析。第二阶段将包括明确落实现有法律方面的最佳做法和差距。我的目标是在三年任期结束时提交一份载有落实建立一个有利于各年龄人群的开放社会所需的所有措施的全面报告。事实上，这项任务的一大贡献便是分析全球各地在推动促进和保护老年人人权方面的一致和有效方法的现有做法。

此外，我在刚刚提交的首份报告中也与大家分享了一些我计划在任期内重点关注的专题。

在公民权方面，我将重点分析平等权和免受基于年龄的歧视权。此外，我还将确保有关老年人身体、精神和心理健康权的现有法律的落实情况。实际上，虐待、酷刑和暴力侵害老年人这些令人震惊的做法可以以心理、情感、经济或忽视等多种形式发生。

我想讨论的另一项主题是老年人的自主权问题。在此方面，法律人格权和法律能力包括其行使权利、义务和现有法律限制的能力。老年人自主权是实现积极老龄化的重要元素。

此外，在政治权利方面，参与社会、政治、文化和经济生活的权利是一项基本主题。这不仅将促进他们积极参与制订和落实直接影响其福祉的立法和公共政策，还有助于实现其开展运动和结社的权利。事实上，老年人在一些国家中正成为愈发重要的政治力量，而在另一些国家中则还被排斥和隔离在社区之外。老年人应有能力实现其潜能并参与到生活各方面中。

在解决社会、经济和文化权利时，应采取包括分析多种安全和社会保障体系的广泛和综合方法。因此，我将重点分析安全回返权、享受社会安全和其他各种有助于改善残疾人状况，预防老年人贫困问题，促进健康权、获得教育和继续教育的权利、获得住房和安全健康的环境的权利、就业权和诉诸司法权等社会保护措施。实际上，虽然人口老龄化给我们带来了众多挑战，这一进程也提供了许多亟待明确的机遇。

分析为特定群体能够行使这些权利而出台特定措施的必要性也至关重要。为此，我将加入紧急撤离、人道主义危机和流离失所等使老年人处于特别弱势地位的紧急状况。我还将在工作中纳入性别和残疾问题，并将特别关注妇女（尤其是寡妇），残疾人，老年痴呆症或其他痴呆症患者，非洲裔人，土著人民，民族或族裔、宗教或语言上的少数群体，农村居民，居住在街上的人，难民等其他群体。

主席先生，

由于老龄化及其产生的问题在各国都有相似的方面，我想通过一项包容性的方法，为理事会、成员国、人权高专办、其他联合国实体、区域组织、医学研究中心、私营部门、民间社会、老年人社团和世界各地老年人提供建设性对话和参与的空间。这将为地区、国家和国际层面的不同行为者创造出创新而有效的合作方式，以使确保老年人安全而有尊严的生活的最佳做法广为流传。

我希望大家继续支持这项新任务并重申你们的承诺。我希望我们能够为促进和保护老年人人权的目标共同努力。

谢谢大家的关注。