联合国非洲裔问题专家工作组在结束访问荷兰王国之际的声明，2014年6月26日-7月4日

海牙，2014年7月4日

非洲裔问题专家工作组希望感谢荷兰王国政府邀请其在2014年6月26日至7月4日开展访问，研究非洲人后裔的境况。我们想要强调，在此声明中表达的只是初步意见，我们将于明年向联合国人权理事会提交最终报告时更充分地制定调查结果和建议。我们要感谢外交部和其他为此次访问提供便利的机构。

在本次正式访问期间，我们得以与众多国家和地方政府代表、民间社会代表（包括库拉索岛和荷兰的非洲人后裔社区成员）就各种问题和挑战开展了会谈和讨论。我们访问了威廉斯塔德、阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹和米德尔堡，对各种视角有了认识，帮助我们了解到关于该国非洲人后裔的全面概况。工作组掌握了关于跨大西洋奴隶贸易受害者后裔、近年来的移民、难民、来自非洲及加勒比海地区和其他非洲人散居点的寻求庇护者的第一手信息。  

我们要认可机构在解决歧视和促进平等方面现有的高标准。我们尤其称赞以下各方发挥的作用及其开展的工作：国家人权机构、地方反歧视机构、各政府部委内部预防和打击歧视现象的具体方案——包括社会事务与就业部，教育、文化与科学部，安全与司法部，健康、福利与体育部。

工作组已了解到内务与王国关系事务部正在开展的工作，包括促进和执行一般平等待遇法，以及针对歧视问题的民事和刑事法律保护。该部委还告诉我们，它正在制定有关反歧视服务和旨在改进反歧视服务质量的地方自治的准则，并在组织一场媒体运动，以促进公众对歧视和陈规定型的意识。

荷兰政府提议对故意歧视员工的雇主采取措施，包括“公开批评”实行歧视性做法的公司，工作组对此表示欢迎。我们了解到，议会正在讨论一份法律草案和一项计划于明年执行的政策，按照该规定，政府将停止与采取歧视性做法的公司进行生意往来。我们访问了库拉索岛和荷兰的监狱与少年拘留中心，揭示了王国内相关标准的差异。同时，我们在荷兰访问的设施符合该领域的国际标准。

我们尤其关注教育领域，其中有许多问题都可以预防或得到解决。在荷兰和库拉索岛，工作组注意到教育课程并未充分提及跨大西洋奴隶贸易的历史、非洲的奴役和殖民问题。学校和大学课本中也缺少关于奴隶贸易之前非洲历史的信息。非洲人和非洲人后裔对国家和世界发展的贡献依然未被展现。我们也对人权教育的缺失感到担忧。人权教育是在相互尊重和对话的基础上培养社会内部更和谐关系的基本要求。

不过在访问米德尔堡期间，工作组很高兴地了解到塞兰德档案馆为跨大西洋奴隶贸易和奴役问题所做的工作。工作组促请政府确保为此项目开展的研究能被纳入课程并在王国内学校和公众间广泛传播，以此作为一项至关重要的程序的一部分，即打破沉默，探讨国家在奴隶贸易、非洲奴役问题、殖民及其对当代社会遗留影响方面扮演的角色。 

尽管在应对歧视问题和建立促进平等机制方面标准很高，工作组依然对若干问题表示担心，它们依然严重影响着王国内的非洲人后裔。在官方的话语中，我们听说歧视在任何层面都不被容忍，所有人的平等也得到保障，正如荷兰宪法第一条所述。然而，我们观察到种族主义依然是王国的一大问题。与我进行了会谈的非洲人后裔讲述了他们曾经因肤色遭到严重歧视的经历。

工作组注意到荷兰和库拉索岛在应对歧视和落实国际标准间的差异。以库拉索为例，当地并无关于歧视的具体立法，种族歧视非洲人后裔的案件不会被上报当局。我们担心，社会中对种族主义和种族歧视的表现形式缺少认识。有时候，人们并未意识到某些行为和态度属于种族主义且对他人有害。

为了给边缘群体赋权，使其获得具有文化相关性的高质量教育是极具价值的做法。在访问库拉索期间，工作组观察到，儿童极少有机会学习本地语言，这导致许多人——包括使用帕皮阿门托语的人群——处于劣势。我们发现，教育系统通常以欧洲为中心，本地视角已被荷兰的语言、历史和文学所统治。我们注意到男孩的辍学率尤其高，并担心他们可能感到与学校环境格格不入。政府有责任提供更贴切、更多样的教育。不过我们注意到，民间社会组织承担了大多数当地历史和文化方面的工作。此外，缺少免费的高等教育打击了许多库拉索人进入大学的愿望。

获得健康服务问题也是许多非洲人后裔的重大担忧。例如，工作组在库拉索岛注意到，有一个炼油厂造成了环境破坏，但政府并未提供支持来解决这个问题。

工作组了解到，来自多个国家的公民——特别是库拉索的古巴裔儿童——没有国籍，因此无法享有基本权利（例如教育、健康、社会保健等）。我们促请政府修订相关政策，使之符合在国内寻求避难者的需求。

同样在库拉索岛，工作组了解到，制定王国立法的相关政治进程参与度不足。我们还得知，原本可用于打击歧视的资金遭到了削减。库拉索人也对他们的声音未能传达到国际舞台表示不满，而这些意见可以进一步巩固其自治地位。

工作组担心，荷兰的非洲人后裔未被视作特定的弱势群体。确实，包罗万象的平等话语导致非洲人后裔在社会中成为隐形人。我们得知，当地禁止按照种族/族裔的基础收集分类数据。这导致无法认识并解决结构性歧视问题。工作组听取了关于高质量的学术统计研究的介绍，研究确实显示存在种族歧视和貌相问题。

在审议《欧盟数据保护规定》时，工作组强调，在尊重人权和隐私的基础上负责地收集这类数据十分重要。

工作组很担心荷兰警察的种族定性做法。由于缺少统计证据，很难证明这种做法存在；不过民间社会组织已观察到并报告了关于日常生活中这类做法的令人不安的叙述。有人声称，这导致了过高比例的骚扰、逮捕和监禁事件，包括针对非洲人后裔。我们担心，这会在各个社群间营造一种对执法机构不信任的感觉，使社群在成为犯罪或侵权行为受害者时不愿寻求帮助。

工作组注意到，在经济危机之初采取的措施对打击种族主义与歧视造成了破坏性极大的影响。财政削减导致对民间社会组织的资助明显减少，包括致力于重要项目和种族主义的组织。我们担心，这可能会导致重要知识的流失，这些知识对于设计响应性政策和方案具有极高价值，能够解决影响到非洲人后裔的种族歧视和不平等问题。它也阻碍了民间社会组织参与国际和区域程序。

在就业领域歧视非洲人后裔依然是一大问题。劳动力并未反映社会中真实的多样性。苏里南人和荷属安的列斯人的失业率是荷兰本地人的三倍。此外有报告显示，雇佣机构会应要求在选择申请者时采取歧视性做法。工作组强调有必要建立立法框架以解决这个问题。

自从20世纪60年代以来，随着曾经的殖民地分别独立，有关非欧洲移民问题的意见充满了种族主义的论调。我们担心，库拉索与荷兰在2010年协商建立新的政治关系会对库拉索人向荷兰的移民经历造成显著影响。我们特别注意到库拉索公民在荷兰边境遭到的差异对待。我们尤其担心所谓《博斯曼法案》旨在极力缩减荷属安的列斯人的权利。

工作组注意到，全球似乎存在一种趋向种族歧视的关注点转变，具体反映在：立法中删除了关于扶持行动和纳入少数群体的内容；资助非政府组织并与民间社会开展磋商的问题解决办法逐渐淡出，取而代之的是更加关注个人担忧的方针。

工作组得知，移民和难民社群承受着强烈的仇外心理和种族主义态度，包括许多非洲人后裔。媒体的行为加深了人们对住房和就业的恐惧，将移民当成危机对荷兰人民产生负面影响的替罪羊。在尊重新闻自由的同时，工作组敦促政府采取措施，确保不会有媒体煽动可能导致进一步侵犯移民社区权利的种族、宗教或恐外仇恨。

我们要提请注意非洲人女性后裔的状况，她们之中许多人面对着基于性别、族裔出身、负面形象和陈规定型等多重形式的歧视。

确实，没有国家不存在种族主义，荷兰也不例外。但是对于这样一个历来被视为拥有容忍与开放传统的国家，对种族主义和种族歧视保持沉默令人惊讶和担忧。这影响到人们对王国内文化传统与文化多样性的意识和感知，正如近期关于“黑彼得庆典”（Zwarte Piet）的辩论所展示的那样。

民间社会和多项联合国特别程序提出了关于黑彼得和圣尼古拉斯节（Sinterklaas）的问题，我们很惊讶有那么多人不能看到问题所在，没有意识到这种展示可能受到负面的认识，或被荷兰社会的其他群体视作冒犯行为。我们意识到，圣尼古拉斯是荷兰十分流行的传统，也是重要的家庭传统，但是针对有疑问的方面，应妥善对儿童进行教育。工作组很高兴这个问题目前正在国家层面开展严肃的讨论，我们希望能够继续讨论，双方均能倾听并听取对方意见。

文化和传统不是静态的——他们会随着变化的环境而改变。我们很欣慰地了解到，阿姆斯特丹正在为改变黑彼得的形象而开展工作，社会事务与发展部的讨论也为多个社会组织提供便利，旨在达成联合协定。

我们也邀请媒体，尤其是社交媒体，在这些讨论中使用尊重他人并且负责任的措辞。我们也要欢迎法院作出判决，即认为有必要重新评估去年发放的圣尼古拉斯准入阿姆斯特丹的许可。

政府愿意参与积极的对话、合作与行动以打击非洲人后裔的种族主义历史遗留问题及其遭受的歧视，工作组重申，我们对此表示满意。我们明白，这都是长期过程，均不能一蹴而就。我们希望，我们将在报告中拟定的建议能够在这个重要进程中对政府提供支持，我们也愿意与荷兰一道，继续全力致力于种族平等。

最后，我们相信有必要制定一项广泛的国家政策，具体关注影响着非洲人后裔的歧视和不平等现象。我们也要鼓励政府提升公众和政府官员等各方对非洲人后裔国际十年的意识。