少数群体问题特别报告员里塔·伊扎克结束对乌克兰的正式访问声明（2014年4月7日至14日）

2014年4月16日

作为联合国少数群体问题特别报告员，我于2014年4月7日至14日应乌克兰政府邀请对该国进行了正式访问。我走访了基辅、乌日哥罗德、敖德萨和顿涅茨克等地。在为期七天的访问中，我有机会与外交部和文化部高级政府官员、民间社会和少数群体代表、宗教领袖、政治行为者、学者、记者、国内流离失所者、外交使团成员、联合国机构代表及其他国家和国际行为者进行广泛交流。我想感谢乌克兰政府及所有与我交谈和为我提供信息的人。

我会见了许多社群的代表，其中包括那些自我认定为亚美尼亚族、阿塞拜疆族、保加利亚族、克里米亚鞑靼人、高加索族、日耳曼族、希腊族、匈牙利族、摩尔多瓦族、波兰族、罗姆人、罗马尼亚族、俄罗斯族、鲁塞尼亚族、斯洛伐克族、越南族和犹太人社群成员。我还会见了明确自我认定为乌克兰人的群体以征求他们的意见。与我交谈的各地绝大多数少数群体和其他代表都描述了和谐的民族与宗教间关系以及有利于保护其权利的立法与政策环境。大多数少数群体代表向我描述了生活各方面的非歧视状况，并承认基于民族、族裔或宗教归属的暴力、威胁或侵害行为即使是在高度紧张时期也十分罕见。

我在讨论中重点强调了语言问题，尤其是在教育方面。显然，母语的使用对许多社区是至关重要且充满感情的，也是形成个人和社区认同的重要部分。少数民族已明确地表达了他们对于维持和保护其语言权利以及在公共与私人场所不受歧视地自由使用母语的能力的意愿。各社群也对他们的孩子能够有机会学习母语，并在很多情况下以母语为教学语言表示满意。少数群体学校在该国已依法设立并自由运转。他们常常提到，使用少数民族语言是乌克兰社会的一大显著而宝贵的特点，这与教学和使用乌克兰语作为国家语言是毫不冲突的。

然而，必须承认的是，虽然乌克兰2014年2月意在废除2012年《国家语言政策原则法》的措施已在事实上被否决，却使一些社群产生了焦虑情绪，担心其现有语言权利遭到临时政府和未来的乌克兰政府破坏。虽然2012年法律仍然有效，一些代表，尤其是自我认定为俄罗斯族者，对讲俄语者的语言权利表示强烈担忧，他们还表达了希望看到出台加强保护和反歧视的措施的愿望。他们指出目前俄语学校数量较少，一些人还提到了俄语和俄罗斯文化元素的逐渐衰落。

我认为目前正在起草的修订版语言法应充分符合保护少数民族和族裔语言权利的国际标准。重要的少数群体表示，他们尚未被加入充分协商或了解起草这项修订版法律的进程。必须立刻采取措施确保广泛、有意义而全面的协商，并确保法律在最大程度上满足乌克兰高度多元化和独特的语言社群的需要。与此同时，政府普及并推动乌克兰语作为国家语言使用的目标也是合法而有利于国家团结的。

考虑到乌克兰人口群体的极大多样性，该国对少数群体问题的制度重视目前尚显不足，近年来还有所下降或退步。我对文化部中只有六名直接负责少数群体问题的官员表示关切。登记投诉和寻求解决方案的机制目前仍有所不足。我很高兴地得知，加强和扩展对少数群体问题的这种制度重视方面的进程正在进行中，包括通过设立一个负责少数群体和民族间事务的高级专员办事处和理事会。我对这些措施表示欢迎的同时也敦促该国保证设立此类机构的进程具有充分的包容性和参与性，且由此产生的机构能代表少数群体并有适当的预算和权力。

乌克兰最近的事态发展酝酿出一种不确定和不信任的环境，该问题若得不到解决，则可能在民族、族裔和语言上造成裂痕，威胁到人们的和平共处。一些地区的紧张程度已达到危险水平，必须尽快加以化解。我认为目前的局势虽然被一些人定性为跨种族争端，实际上却具有更广泛的政治和经济原因，必须承认并解决这些问题以避免进一步的种族、地区和政治分化现象。一些受访者抱怨该国经济情况恶化、腐败横行，造成人们的不满和对政治家与政治结构的普遍不信任。考虑到当前的经济局势十分重要，政府也应落实保障平等、社会与经济权利和打击腐败与资源管理不善的措施，从而增加人们对政治领导的信任。

我收到的报道显示，顿涅茨克州的一些俄语媒体和克里米亚的一些乌克兰语媒体因其报导内容而面临关闭或受限制的风险。应在宪法和国际法框架中保障包括媒体在内的言论自由并付诸实践。然而，有证据表明一些党派可能在利用和操纵媒体对当前局势和事件进行失实报导。我还收到了有关媒体审查的报告，而这有可能助长紧张局势。媒体审查仅应作为最后手段使用，对媒体和言论自由的限制必须合法、必要且符合国际标准。然而，媒体通道和控制媒体内容者具有准确而客观地传递信息的责任，并应避免任何可能煽动骚乱或暴力的宣传舆论和误报。

绝不能容忍仇恨言论和煽动针对任何个人或群体的仇恨、敌视或暴力行为。遗憾的是，我听说一些政党成员和其他人曾挑起构成这种煽动行为的事件。政治和社区领袖应首先站出来谴责和反击任何类似言论，并明确指出它们不应该被容忍或忽略，而应被视为犯罪行为受到法律的惩处。参与或煽动针对任何社区或群体的暴力或仇恨行为的任何一方都应受到打击和起诉。他们不应参与塑造乌克兰的未来，也不应该允许他们通过使用暴力或武力来强加自身意志。

因此，应该开启一场旨在了解所有社区的关切和问题的国家对话，并确保其问题得到适当而迅速的解决。温和的观点必须占重要地位。首先且最重要的是，解决当前局势的方法必须来自乌克兰人民自身。绝大多数的乌克兰人民，无论其民族血统如何，都希望看到一个和平而团结、民族和语言多样性丰富且对其未来安全和稳定充满自信的乌克兰。

虽然承认少数群体的合法要求及其和平抗议和自由表达意见的权利，我认为乌克兰少数群体目前的人权处境及其公民、政治、经济、社会和文化境况都不能为任何暴力行为，或煽动和支持国际或国内任何方面从事类似行为提供依据。

我想指出，我在访问中曾试图访问克里米亚以评估该地少数群体状况并与克里米亚当局和不同的少数群体与其他社区行为者协商。遗憾的是，我并未收到前往该地所需的保证，因此我仍在继续寻求尽早访问克里米亚的机会。但是我在基辅和其他地区采访了来自克里米亚的众多利益攸关方和克里米亚鞑靼“国民会议”（克里米亚鞑靼人最高代表机构）领导者，并继续与包括国内流离失所者在内的此类行为者建立联系。我联系的一些人指出，充满不确定性的环境、社会和政治压力以及安全和权利方面的恐惧是他们决定背井离乡的主要原因。鉴于最近的政治和社会变革及其对不同人群产生的不可避免的影响，我建议克里米亚允许联合国人权监察团尽快访问该地。监察团应评估当前局势，并与克里米亚当局和各民间社会与社区行为者共同确保包括少数群体权利在内的人权标准得到践行。

乌克兰拥有广泛的宗教和信仰团体，其宗教自由和宗教少数派权利显然在事实上受到保护。然而，在最近的政治和社会动乱的环境下，当局必须打击针对个人或群体、以其宗教或信仰为基础的暴力、胁迫、威胁或虐待等人权侵犯行为。当局有义务对这种行为作出及时响应，以保护这些宗教群体并起诉暴力行为的肇事者。我收到了一些在当前不断升温的社会和政治环境下发生的令人忧心的事件报告。

我收到了一些有关破坏行为的报告，其中包括在敖德萨大屠杀纪念碑等犹太建筑上的反犹涂鸦。但是，据犹太人社区的代表反映，他们在全国范围内已经很好地融入乌克兰社会并享有宗教少数派的权利，这些破坏行为较为罕见。乌克兰教会（莫斯科东正教）也对一些事件表示担忧，包括其教众反映的在当前的冲突针对他们的敌意不断上升、搜刮财物和监禁教堂领袖等。我敦促乌克兰政府考虑一切所需的必要保护措施，并确保当局的行动严守法律和人权标准。

我了解到与罗姆人社区在乌克兰的处境相关的持续问题，并访问了一个罗姆人居住区。罗姆人在经济和社会上的边缘化以及登记和身份证件相关的问题广受报道。虽然该国政府出台的《保护和确保罗姆人在2020年之前融入乌克兰战略》和《罗姆人融入问题国家行动计划》受到欢迎，罗姆人代表却对他们在战略的制定和监督过程中缺乏参与表示担忧，并指出这些政策通常鲜有落实。我认为政府应作出更加强有力的回应，包括在罗姆人的充分参与下设立一个制度、政策和方案框架，并保证其获得适当的资金和政治支持，以解决许多罗姆人面临的长期边缘化问题。

我还认为政府应采取一些加强少数群体权利保护的额外措施和政策。其中的关键措施就是承认更广泛的少数群体权利并了解乌克兰人民的多样性。在教育方面，课程设置应反映乌克兰的多样性，并通过承认所有群体贡献的积极方式，使学生既能了解其自身的起源、文化和宗教，也能了解其他群体的相关知识。虽然少数群体和母语学校应依法保护少数群体语言和文化内容，也应该提供有关乌克兰社会更广泛的族裔、民族、社会和宗教组成方面的教育。

少数群体权利的一大重要支柱就是充分和平等地参与公共生活，这包括国家、区域和地方层面的政治参与。我认为这些措施在确保和加强乌克兰少数群体参与政治和充分参与决策制订机构方面是十分必要的。确保少数群体在议会中代表性的政策和方案可以且应该考虑保留席位或重划选区以允许小型少数群体社区能够选举自身代表等措施。虽然目前乌克兰的民间社会组织数量正日益增加，我相信该国仍需要进一步加强非政府组织，以使包括所有少数群体在内的公民能与各级当局共同制订和传达重要信息和对话。国家课程设置中也应包含有关积极公民意识的教育。

我一直都在强调揭示一国实际人口的民族、语言和宗教构成的分类数据的必要性。此类数据的缺失往往会造成对特定群体人数的危险猜测和操纵。据我了解，乌克兰的目前的人口普查结果已经过期，新的普查将于2016年进行。尽早开展组织妥善的人口普查将会为乌克兰提供有关其民族和语言多样性的可靠数据，并有助于其明确特定人群面临的问题。这将有利于政府理解并应对不同少数群体的需求。人口普查还应遵守数据保密的国际标准，并给予个人自我认定和选择多重身份的机会。

旨在应对和解决少数群体问题的中长期强化措施将有助于鼓励高度多元化和相对新近独立的乌克兰的民族团结和国家认同。乌克兰许多行为者都显示出确保和平解决当前危机的民族团结、凝聚力和不同群体之间的对话，我也深受其触动。不同信仰和社群成员已跨越宗教和民族的鸿沟为那些受到当前局势影响的人们提供支持和援助，包括来自克里米亚的流离失所者，一些持有不同政见者也正积极寻求和解。

作为联合国少数群体问题特别报告员，我将以对乌克兰的访问为基础撰写一份完整报告和建议提交联合国人权理事会。我想再次感谢乌克兰政府对我发出访问邀请并与我的任务开展合作。