联合国主管人权事务助理秘书长伊万•西蒙诺维奇 2014年3月14日在乌克兰基辅的新闻发布会

下午好，感谢出席今天的发布会。

我作为联合国主管人权事务助理秘书长，于上周四应联合国秘书长和人权事务高级专员的紧急要求来到了乌克兰。他们要求我立即从纽约出发，前往乌克兰评估该国的人权状况，强调尊重人权对该国缓解紧张局势的重要性，并就未来的工作提出建议。

在此次访问期间，我和我的团队与基辅、哈尔科夫（Kharkiv）和利沃夫（Lviv）各文化、族裔、语言和政治层面的人士进行了会面。我还与高层立法和行政官员、监察员、代表各个社区的民间社会组织以及区域组织和外交使团成员举行了会谈。我的团队还收集了大量书面材料。我们将对包括克里米亚局势在内的所有信息进行仔细分析，并就目前的调查结果进行报告。

由于地方当局表示不接待调查团访问且不会确保其安全，我们未能前往辛菲罗波尔（Simferopol）地区。然而，未获准进入克里米亚并未妨碍我们对当地局势进行评估。我与身处和来自克里米亚的人们进行了广泛的一对一讨论，且获得了其他可靠信息来源。昨天，我与克里米亚鞑靼族人民理事会主席里法特•丘巴罗夫（Refat Chubarov）先生以及克里米亚土著人民研究和支援基金会董事长纳迪尔•波基洛夫（Nadir Bekirov）进行了通话。他们向我表达了对克里米亚当下局势以及对当地居民人权所造成影响的严重担忧。

联合国人权监督小组

我们在访问乌克兰期间很快了解到其迫切需求，该国急需独立监察员对近期事件所带来的人权影响进行客观评估，并对全国上下目前的人权状况进行监测。

我在此高兴地宣布，应乌克兰政府邀请，我们将立即在该国各地部署联合国人权监督小组。小组将由国际和国家工作人员组成，旨在覆盖包括克里米亚在内的乌克兰全境。

资深联合国人权官员阿尔缅•阿鲁秋尼扬（Armen Harutyunyan）先生将出任乌克兰人权监督小组组长。小组将立即开展工作，并在接下来几天内逐渐进行能力建设。

如果对人权侵犯指称相关的事实和情况缺乏独立而客观的确证，对立言论就极有可能处于政治目的而被操纵，继而导致分歧并煽动仇恨。因此，联合国小组作为公正的参与方可有利于预防此类操纵行为并缓解紧张局势。

现在，我将向各位介绍我的团队在此次对乌克兰访问中的初步调查结果。我要首先强调，此次访问的目的是评估人权状况，而非探讨政治问题。

长期侵犯人权现象

显然，长期侵犯人权现象是导致乌克兰近几个月动乱的一大原因。多年来，有关该国蓄意人权侵犯行为的预警信号一再被忽视，各种国际人权机制的担忧和建议都未受到合理重视。

在上周的讨论中，我听到了各种严重担忧，包括法治机构薄弱、侵犯人权现象缺乏问责以及随之而来的有罪不罚等。有关酷刑和虐待的报告不计其数，针对公平审判权和平等诉诸法律的问题数不胜数，拘留环境也依然问题重重。

近期危机的根本致因必须通过以法治和人权为基础的体制回应进行迅速和有效的合理应对。缺乏独立、公正和有效的司法机构，以及检察官办公室的职权不明确问题必须得到迅速解决。

执法人员必须遵守相关的国际人权规范和标准。当局必须对酷刑和虐待问题进行坚决且公开的谴责，并将肇事者绳之以法。此外，必须建立完全独立的机构，对执法人员实施酷刑和虐待的投诉进行调查。

另一个在多次讨论中被提及的关键问题是腐败猖獗及缺乏制衡。由此，多年来人民享受适足生活水准并获得基本社会服务的权利可能也受到了侵犯。

当局必须将此列为优先事项，采取措施，消除腐败，保护包括平等享受社会服务在内的经济和社会权利。

必须通过不带任何报复成分的法治和人权方法来推行一切改革和新政策措施。在侵犯人权现象方面，确保人们不以牙还牙十分关键。特别是，任何肃清举措必须在完全尊重人权和法治的情况下进行。这应当包括：个性化的审查程序；接受审查的雇员必须享有公平听证和上诉权；审议机构必须承担举证责任，以证明某公务员已不适合担任公职。

近期抗议背景下的侵犯人权行为

更具体来说，在近期基辅和其他各地的抗议活动背景下，我对严重人权侵犯的指控深为关切，包括过度使用武力和法外处决、酷刑、失踪与任意拘留。据信，受害者包括抗议者以及前政府的反对者与支持者。针对独立广场（Maidan）的狙击手行动尤为令人关切。这些狙击手是谁？是谁下达了命令？

我对死亡人数深感不安——根据最新上报的数字，已超过100人。随着越来越多重伤者死去，这个数字不断增长。一些执法人员也已身亡或受伤。

我亲自会见了一名抗议期间遭到毒打的受害者，其肉体和内心的伤痕都历历可见。必须在按照国际标准迅速开展独立、公正而彻底的调查后，立即将侵犯了这名受害者和所有其他受害者人权的肇事者绳之以法，不论其背景、身份或从属关系如何。

我也对许多人依然下落不明的情况深表关切。

人权事务高级专员办事处将继续联系当局以及国际与区域组织，协助确认事实，伸张正义。

克里米亚的人权状况

我对克里米亚的局势十分关切，目前当地的法治似乎荡然无存，因而造成人权保护急剧恶化。我已获悉一些案件，有不明武装组织的成员实施了任意逮捕和拘留、酷刑和虐待以及其他人权侵犯行为。在克里米亚也缺少行动自由。

当权者必须在克里米亚重建法治。所有人权都必须得到尊重，包括所有人不受歧视地参与公共事务和政治生活的权利。任何非政府军队都必须解除武装。

克里米亚少数群体和土著人民的状况——尤其是克里米亚鞑靼人的状况——也极为脆弱。

到今天为止，我们已了解到下列活动人士依然处于失踪状态：安德烈•舍昆（Andrey Shchekun）、阿纳托利•科瓦利斯基（Anatoliy Koval'skiy）和他的儿子谢尔盖•科瓦利斯基（Sergey Koval'skiy）、塔涅耶夫先生（Taneev）以及米哈伊尔•弗多夫琴科（Mikhail Vdovchenko）。我已亲自与被准军事检查点拦下的活动人士和记者见面，他们在3月9日至11日间遭到拘留，并被审问、殴打、没收装备、骚扰和受到假处决，据称施害者是别尔库特（Berkut）防暴部队的一名军官。

目前已有许多人流离失所，据报利沃夫（Lviv）一地就有600多人，其中包括克里米亚鞑靼人、俄罗斯人和乌克兰人，他们都选择在这个动荡时期离开半岛。

由于误报、信息封锁和毫无定数的未来，克里米亚弥漫着恐惧和不安全的气氛。

乌克兰各地的反响

乌克兰其余各地众多社区的代表也已向我告知，他们对克里米亚分离对国内其他地区人权状况造成的后果十分担忧。

在乌克兰东部，我注意到民众之间明显的不安全情绪。我了解到，其部分原因来自于谣言和对事件的认识，即基辅的新当局能否确保政府的包容性，保护并支持俄语的使用。

包容而平等的政治参与的必要性

乌克兰拥有丰富的语言、族裔和文化多样性。在此背景下，我认为仓促废除《语言法》是一个错误，我要赞扬代理总统对此予以否决，这样一来，这项旧法律将在新法拟定过程中继续生效。在这段国内敏感时期，起草新语言法不得匆忙地进行。任何新法的起草都必须通过与所有中央、区域和地方的少数群体开展全面磋商。保护少数群体权利既是人权任务，也是预防冲突的关键。

我注意到，许多社区成员担心临时政府成立后的包容性和平等参与治理的问题。各俄语社区的代表向我告知，他们希望积极参与乌克兰政治。身为土著群体的克里米亚鞑靼人的具体情况也需要特别关注，包括已经离开克里米亚前往乌克兰其他地区的鞑靼人。通过包容性的治理、权力分享和遵守平等参与政治生活与公共事务的国际标准，政府和立法机关应该考虑包括所有少数群体在内的所有乌克兰人的愿景和担忧。

我也已吁请政府遏制少数政治家的仇恨言论，确保对所有人的平等保护。

展望

至于积极的方面，我在乌克兰西部的利沃夫与弗拉基米尔•贝格罗夫（Volodimir Beglov）先生的会面让我感到欣慰，他发起了一项鼓励全乌克兰人民说一天俄语的运动，以此抗议废除《语言法》，并与乌克兰的俄语少数群体团结起来。这类超越了族裔和语言差异的倡议非常受到欢迎。

我也见证了该国已渐渐开始积极的转变。已有迹象表明，人们希望打破过去的不公，规划基于善治和法治的新愿景。我期待所有乌克兰人在尊重人权的坚实基础上，一同打造国家的未来、经济与社会发展、和平与安全。

联合国随时准备协助确保人权在乌克兰受到尊重和保护，这也将得到包括欧安组织（OSCE）、欧洲委员会和其他机构在内的国际和区域组织的支持。除了监督人权状况，联合国还可以通过提供技术援助以协助立法改革和其他必要的改革，确保乌克兰从联合国人权机制收到的建议能得到充分落实。

下面我愿意回答各位有关乌克兰局势的人权影响的任何问题。

完