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讲话 特别程序
联合国在法律和实践中歧视妇女问题工作组关于2015年后发展议程的声明
2014年3月8日
在法律和实践中歧视妇女问题工作组将于今年6月向联合国人权理事会提交一份专题报告，讨论妇女在经济和社会生活中遭受到的歧视，重点关注经济危机问题。报告将讨论大量2015年后发展议程相关问题，并为在经济和社会生活中打击歧视现象并促进妇女平等提出一些具体建议。
工作组认为，目前是确保妇女在经济和社会生活中不受歧视和平等的权利充分反映在2015年后发展议程中的关键时刻。截至目前，关于新的全球发展框架的讨论正在稳步进行。工作组还坚定地认为，将发展的优先事项建立在妇女人权之上是一项法律和道德层面上的任务，也能通过增强问责制和包容性全面提升各项目的效力。国际法明确规定各国有义务确保妇女在平等和免遭任何歧视的情况下行使其经济和社会权。《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW）和《经济、社会及文化权利国际公约》（ICESCR）是确保妇女在经济和社会权利方面的人权的两大核心人权文书。
2013年5月21日，联合国人权理事会特别程序任务负责人发布了一份联合声明，呼吁“将发展优先事项建立在人权之上”，并强调对2015年后发展议程的3个关键建议：1）将平等纳为一个独立而贯穿各领域的目标，2）纳入提供基本社会保护的目标，以及3）让问责制成为2015年后发展框架的核心。工作组想要强调的是，虽然将妇女包括在这些目标的受众——大量边缘群体中的做法本身很重要，但仍不足以保证妇女能平等地得益于新的发展框架。
因此，除了这些建议，工作组认为各国应该通过联合国妇女署关于最佳做法的进一步建议，即必须确保性别平等这一目标的独立性以及所有目标必须实现性别主流化。联合国妇女署提出的建议包括：消除妇女贫困；促进妇女获得体面的工作；增强妇女在获得和支配生产性资产方面的能力；减轻妇女的护理负担；增强妇女和女童的教育和技能；并提升妇女在私营部门的领导力等目标。它们都至关重要，应包括在新的发展框架中。为支持这一方针并进一步予以发展，工作组将借此机会讨论五个关键问题，它们应在2015年后发展议程讨论中被涉及，且应该被纳入关于性别平等的独立目标。
1.妇女和护理经济
生殖和护理功能是人类生活和社会的核心。这两个功能完全或大部分由妇女来完成。因为这些功能由妇女来完成，这对妇女在劳动力市场或工商业、金融和企业中获得平等的机会构成了一大障碍。如果不能将生殖这一生理功能和性别化的无偿护理功能恰当地融入宏观经济政策，这将构成对妇女平等获得经济机会的一大主要结构性障碍。
正规就业的妇女有获得带薪产假的权利已成为广泛的共识，但尚未普及到其他经济活动领域。此外，在平等且公平地分担护理负担权方面尚未达成同样的共识。因此，社会机构和宏观经济政策尚未通过一个全面、有效且一致的政策，将护理工作的认可和转变平等的必要性考虑在内。这样的视角对妇女总体经济赋权至关重要。
应当承认获得产妇津贴和产假的权利是一种成熟的经济和社会权利，因为它们鼓励育儿责任的分担和对护理功能的基本社会保护。这些权利是妇女平等享有所有经济、社会及文化权利的前提，尤其是指工作权、享受公正和良好的工作条件的权利、适足生活水准权、食物权、享有可达到的最高水准身心健康的权利和参与文化生活的权利。
2.在经济决策中对妇女赋权。
在工商业和金融决策机构的最高领导层中存在性别鸿沟，包括世贸组织和国际货币基金组织等国际机构。2009年，全球运营最佳的2000家企业中只有29家，即1.5%的首席执行官为女性。之后这一比例也几乎没有上升。世界500强企业中只有4.6%的首席执行官为女性，而在信息技术和电信企业中这一比例仅为4%。2012年，妇女只占500强企业董事会中16.9%的席位，而其中只有3.2%为有色妇女。2012年，177名央行行长中只有17名为女性（少于10%）。在许多国家，妇女参与合作社大大有助于其成为成功的商业领袖，但她们在合作社领导层和决策者中的代表性严重不足。妇女在工会领导层的代表性同样不足。妇女企业家通常仅限于小工商企业，经常在家庭运营，面向服务和增值生产链的极低端，这限制了她们的收入、发展以及获得信贷和金融资源的途径。
妇女平等地参与各个级别经济决策的领导层对妇女赋权以及妇女影响决定妇女和男性、其子女以及社区的经济政策的能力都至关重要，还能解决资源、收入和贫穷女性化等不平等现象骤增问题。积极措施对于在事实上加快妇女在公司、金融和贸易机构和企业领导职位上的平等十分必要，国际和国内层面都是如此，包括在公司董事会引入配额制。
3.企业责任的性别敏感性分析
工商业与人权的讨论中仍然严重缺乏性别视角。然而，在企业责任原则中融入性别主流化的工作已初见眉目。比如，消除对妇女歧视委员会强调各国在该领域的根本性义务，比如各国为妇女缺少获得私营医疗服务的机会负责。一些国际贸易协议被用来激励企业社会责任，这直接影响到妇女，比如由国际劳工组织支持的美国-柬埔寨贸易协议。此外，民间社会和妇女工作者是重要的变革者，民间社会代表与一些工商业领导共同创立工商业与人权咨商小组，该小组已开始拟议如何将性别纳入《工商业与人权指导原则》。
对企业责任的性别敏感性分析对辨别、防止和补救由企业活动对妇女工作者、顾客和社区成员所造成的伤害至关重要，尤其是加工出口区、血汗工厂、家庭工作坊、服装业以及采掘、生物能源、农业综合产业和房地产项目所带来的土地征用相关的伤害。
4.妇女从事非正式劳动
从事非正式工作的妇女人数多于男性，她们在危险、非典型和脆弱工作或就业中的代表性过高。非正式部门指政府当局未认可、记录、保护或监管的工作者。确保妇女拥有体面的工作要求我们寻找减缓非正式工作影响的方式。这可以通过减少和重建得以实现。
减少妇女从事非正式工作意味着增加妇女进入正式劳动力市场的机会。有关于一些国家良好做法的证据，即增加不同区域和不同收入水平妇女在正式劳动力市场的就业机会，比如通过投资再培训、职业化并为妇女提供针对性的失业救济。重建非正式就业在许多情况下可以通过法律行动得以实现，包括对保护性劳动法范围的再定义、在兼职或临时工中引入比例薪酬和社会保障、并在正式和非正式部门为妇女提供带薪产假并保障其医疗权。
特别需要提供针对歧视、侵犯移徙工人和家庭佣工权利行为的保护，受害者经常为从事非正式工作的妇女。
5.经济危机和紧缩措施对妇女的影响
从经济危机和宏观经济政策对妇女经济机会的影响中得出的经验可以也应该知会2015年后议程。工作组指出，一些国家为应对经济危机而采取的紧缩措施对妇女产生了差别性的影响，增加了她们从事危险工作的比例并增加了其无偿护理工作的负担。
然而，经济危机并未制造、只是加剧了妇女目前面临的结构性经济劣势。女性主义经济学家以及其他人都已达成了广泛的共识，导致危机的深层宏观经济结构正是限制妇女的经济机会少于男性的首要原因。尤其是财富和收入差距不断扩大以及社会服务的私有化，都对妇女产生了差别性影响。因此，应对危机是解决由于当前的经济状况而恶化的性别不平等和歧视现象的契机。事实上，国际劳工组织成员国在2009年通过的《全球工作协定》(Global Jobs Pact)强调了这一信息，称“当前的危机应被视为通过重塑新的性别平等政策予以应对的契机。”
一些国家已经成功地应用了紧缩政策的替代方式。美国以及智利等拉美国家已经落实了反周期的方法；瑞典的复苏项目重点关注劳动力市场排斥（特别是妇女）现象的避免，特别是通过维持带薪产假并为幼儿的日托服务提供资助；面对当前的危机，冰岛在通过一项保护妇女的政策并在复苏措施中将性别主流化方面起到了带头作用。在应对经济危机的过程中，有必要承认紧缩政策对妇女的差别性影响，并通过性别敏感性战略避免劳动力市场的排斥、基本社会保护缺失以及社会服务减少。
结论
工作组提议设立一个独立的性别平等目标，该目标必须将实现妇女真正的平等和赋权所需要的结构性转型变化融入其中。这需要为护理功能提供基本社会保护，并将其作为成熟的经济和社会权利；让妇女参与各个级别的经济决策领导层；对企业责任原则的性别敏感性分析；减少并重建妇女的非正式工作，尤其是移徙和家庭佣工。工作组特别强调，有必要承认紧缩政策对妇女的差别性影响，并通过性别敏感性战略避免劳动力市场的排斥、基本社会保护缺失以及社会服务减少。
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1/ ‘Statement by 17 Special Procedures mandate-holders of the Human Rights Council on the Post-2015 development agenda,’ 21 May 2013.
2/ Ibid.
3/ UN-Women has prepared a document to help guide global discussions on the integration of women’s rights in the post-2015 agenda, entitled A Transformative Stand-Alone Goal on Achieving Gender Equality, Women’s Rights and Women’s Empowerment: Imperatives and Key Components. Stating that the post-2015 development framework “must avoid the shortcomings of the MDG framework which, from a gender perspective, include the failure to address the structural causes of gender inequality (including addressing issues such as violence against women, unpaid care work, limited control over assets and property, and unequal participation in private and public decision-making,” UN-Women suggests three basic components to comprise a new stand-alone goal on gender equality, namely: freedom from violence; capabilities and resources; and voice, leadership and participation. See: UN-Women, ‘A Transformative Stand-Alone Goal on Achieving Gender Equality, Women’s Rights and Women’s Empowerment: Imperatives and Key Components,’ paper prepared in the context of the post-2015 sustainable development framework and the sustainable development goals, June 2013.
4/ Care functions may be focused on women and girls at all stages of the life cycle. They may be a barrier to girls educational achievement, whether as a result of early pregnancy or family care responsibilities, and may be a burden to older women with care responsibilities for family members.
5/ Herminia Ibarra and Morten T. Hansen, ‘Women CEOs: Why So Few?,’ Harvard Business Review Blog, 21 December 2009.
6/ Catalyst, ‘Women CEOs of the Fortune 1000,’ available online at: http://www.catalyst.org/knowledge/women-ceos-fortune-1000
7/ European Union, ‘Women Active in the ICT Sector,’ 2013.
8/ Alliance for Board Diversity, ‘Missing Pieces: Women and Minorities on Fortune 500 Boards,’ Alliance for Board Diversity Census, 2012.
9/ Claire Jones, ‘Six things you need to know about women in central banks,’ Financial Times, 9 October 2013.
10/ Nicole Goler von Ravensburg, ‘Economic and other benefits of the entrepreneurs' cooperative as a specific form of enterprise cluster,’ ILO and COPAC, 2011.
11/ Background paper prepared by Ama Marston for the Working Group on Women, Business and Human Rights soon available on the Working Group website http://www.ohchr.org/EN/Issues/Women/WGWomen/Pages/WGWomenIndex.aspx
12/ Ibid.
13/ Supra note 11.
14/ Ama Marston, ‘Labor Monitoring in Cambodia’s Garment Industry: Lessons for Africa,’ Realizing Rights, 2007.
15/ Available online at: http://tinyurl.com/BHR-Ref-Group
16/ Naoko Otobe, ‘Global economic crisis, gender and employment: The impact and policy response,’ Employment Sector: Employment Working Paper No. 74, International Labour Organization: Geneva, 2011. See also: International Labour Organization (ILO), ‘Global economic crisis, gender and work: Key policy challenges and options,’ Global Jobs Pact Policy Briefs, Brief No. 15, 2011.
17/ ILO Decent work and the Informal Economy (2002) p.1.
18/ Specific countries include: Argentina, Brazil, Chile, Singapore, Korea, Malta and Portugal. Background paper prepared by Mayra Gomez for the Working Group on Women in Economic and Social Life soon available on the Working Group website at http://www.ohchr.org/EN/Issues/Women/WGWomen/Pages/WGWomenIndex.aspx See also: ILO Bureau for Gender Equality, ‘Making the crisis recovery work for women!,’ International Labour Office, International Women’s Day (8 March), 2011. See also: Statement by Mayra Buvinic (World Bank), ‘Emerging issue: The gender perspectives of the Financial Crisis,’ Interactive Expert Panel, Commission on the Status of Women, Fifty-third session, New York, 2–13 March 2009.
19/ International Labour Organization (ILO), ‘Global Employment Trends for Women,’ International Labour Organization: Geneva, December 2012.
20/ ILO Bureau for Gender Equality, ‘Making the crisis recovery work for women!,’ International Labour Office, International Women’ s Day (8 March), 2011.
21/ Ibid.
22/ Emphasis added. ‘Recovering from the crisis: A Global Jobs Pact,’ adopted by the International Labour Conference at its Ninety-eighth Session, Geneva, 19 June 2009.
23/ See: ‘Achieving Equity for Women: Policy Alternatives for the New Administration Symposium Report,’ A policy research symposium co-sponsored by the Institute for Women’s Policy Research and Wellesley Centers for Women, Washington, D.C., 2 April 2009.
24/ Comisión Económica para América Latina y el Caribe, ‘La actual crisis financiera internacional y sus efectos en América Latina y el Caribe,’ Santiago, Chile, 2009. See also: Norma Sanchís & Alma Espino, ‘The Impacts of the Crisis on Women in Latin America,’ Brief 1 of the 2010 series edition: 2010 Updates: Impacts Of The Crisis On Women’s Rights: Sub Regional Perspectives, AWID, 2010.
25/ Jayati Ghosh, ‘Economic Crisis and Women’s Work: Exploring Progressive Strategies in a Rapidly Changing Global Environment,’ UN-Women, January 2013.
26/ Centre for Gender Equality Iceland, ‘Gender Equality in Iceland,’ January 2012. See also: The Government of Iceland, ‘25th National Report on the implementation of the 1961 European Social Charter,’ on Articles 1, 15 and 18 for the period 01/01/2007 - 31/12/2010, Report registered by the Secretariat on 8 October 2012.