人权事务高级专员纳维•皮莱 在非洲裔问题专家工作组第十四届会议上 的开幕致辞

2014年3月31日

各位阁下，女士们，先生们，
很高兴能和大家一同出席非洲裔问题专家工作组第十四届会议的开幕式。

自从2002年第一届会议以来，工作组在全球范围内为拓展非洲裔人相关的各种人权议题的实质性讨论作出了宝贵的贡献。其建议对打击非洲裔人在历史上且在现实中仍持续遭受的不平等现象方面产生了重大影响。我尤其要对工作组已经开始处理指控信和紧急呼吁表示欢迎。这毫无疑问将产生积极的影响。

工作组已经决定在本届会议中重点关注对非洲裔人十分重要的一个问题：诉诸司法。这与计划将于2015年开始的非洲裔人国际十年主题相符。我相信，工作组的调查结果将使阻碍非洲裔人平等诉诸司法的问题更加明晰并为其提供新的视角，并将有助于“十年”相关的政府间讨论。

人人诉诸司法对促进和保护人权至关重要，且是法治的基石。无论是在国际还是国内层面，只有在个人权利受到侵犯时可以获得有效的司法救助时，才能确保对人权的尊重和保护。

所谓诉诸司法，即每个人都能向适当的法院、司法机制或行政机制提出投诉，且能够公平、公正且不加歧视地获得听证和审判。司法行政还必须接受适当的审议。应该为有需要者提供法律援助，保证并非只有富人才可以诉诸司法。

自古以来，非洲裔人的人权就经常受到侵犯。在许多案例中，歧视继续产生重大影响。因此，确保非洲裔人可以平等诉诸司法并在法律和司法程序的各个阶段平等地受到法律的保护尤为重要。这不单单包括与警察的互动，还包括出席法院的审理和判刑。

尽管国际和国家法律存在保证，许多种族歧视受害者仍然无法通过其国内机构获得对不法行为的补救。事实上，正如工作组的发现，非洲裔人所面临一些最重大挑战恰恰与执法机构的歧视性对待有关。

本应为打击和预防种族主义主力军的司法和执法机构常常未能伸张正义和平等，反而反映了所处社会的偏见。遗憾的是，司法行政也会成为歧视的源头。在一些国家，执法官员中仍存在种族歧视现象，在法律的应用以及刑罚体系中都是如此。

这使得被拘留者中许多群体的代表性不平等地过高。在许多案件中，族裔少数群体成员经常在执法官员手下遭受酷刑、虐待和骚扰。当他们的权利受到侵犯时，往往无法诉诸司法机构。

多种形式的歧视意味着特定非洲裔群体，比如妇女和女童、儿童和年轻人、残疾人和移徙者，在诉诸司法问题上甚至可能面临更大的阻碍。比如非洲裔妇女可能遭受司法当局的身体或口头暴力侵害。

种族定性造成了高频率的警察暴力、逮捕和判刑，它与缺少司法救助一样，都使得许多国家的非洲裔年轻人面临多重形式的歧视。其后果可能是致命的。

同事们，这不可接受。
与其他受害者相比，另一种法律应用中常见的种族歧视性做法对非洲裔人的伤害最大。在这类案件中，即便法律并无歧视，被告也被剥夺了公平审判的权利。这使得他们遭受严酷惩罚的风险更高，在一些国家包括死刑。

未能确保人人都能平等诉诸司法仍是联合国及其机制十分关注的一个问题。

当代形式的种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象问题特别报告员发现，司法体系中的制度性歧视经常对非洲裔人产生不成比例的影响。难以获得国内司法救助且无法诉诸投诉机制助长了种族主义和排斥现象的持续存在。再加上司法体系运行者种族歧视敏感性不足，又无法对这类运行者问责，司法保证缺失使得被歧视群体的无奈或怨恨升温。

2005年，消除种族歧视委员会通过了关于在刑事司法系统的执行和运作中防范种族歧视的第31号一般性建议。因为最脆弱社会群体往往不了解自己的权利，委员会建议各国应为他们提供法律信息。委员会还建议各国应与法律专业人士以及专业保护边缘化社群权利的非政府组织一同推动免费的法律帮助和咨询中心、法律信息中心以及和解与调解中心，为弱势群体服务。

2012年，工作组还强调了让非洲裔种族歧视受害者获得这类信息和帮助的必要性，包括法律援助以及在必要情况下获得口译员的帮助。

许多国家都已经通过谴责并惩罚种族歧视行为的国内法。此外，一些国家还通过了国家行动计划。但除了这些进展，要充分实现非洲裔人的所有人权和基本自由仍然任重道远。

工作组的任务是拟议确保非洲裔人充分且有效地诉诸司法的措施。我相信，你们将查明司法体系中存在制度性歧视、执法机构官员的虐待行为、种族定性以及拘留中心非洲裔人代表性过高的成因。之后可能就能对消除这些障碍提出建议措施。

查明原因并不简单。正如各位工作组成员所知，缺少关于非洲裔人的具体数据意味着其所遭受的差别待遇和人权侵犯行为可能经常被低估或无视。

我的办事处将坚定地为实现非洲裔人的权利而努力。我期待在随后的届会上听到你们更多的讨论成果。

谢谢！