享有安全饮用水和卫生设施的人权问题特别报告员结束2014年3月11日至16日对约旦访问的声明

2014年3月16日

“用水问题已成为不容我们忽视的一大战略挑战。我们必须平衡饮用水和工业灌溉用水的需求。饮用水问题仍是最关键且最优先的事宜。”——约旦国王阿布杜拉二世（Abdullah II），1999年11月7日

我于2014年3月11日至16日正式访问约旦，以评估该国如何落实人人享有饮用水和卫生设施这一人权。

我首先要感谢约旦政府邀请我访问该国，并努力促成我与包括约旦王子哈桑•本•塔拉勒（Al-Hassan Bin Talal）亲王和众多政府代表在内的当局和行为者会面。我还会见了国家人权中心、民间社会以及国际社会。在访问期间，我走访了安曼、约旦河谷、马弗拉克以及扎塔里（Za'atari）难民营。我对所有帮助我更好地理解约旦在落实获得饮用水和卫生设施权利方面情况的个人表示感谢。我还要特别感谢联合国国家工作队和儿基会，它们为我进行本次访问提供了极大的帮助和支持。

我为访问中遇到的致力于改善获得饮用水和卫生设施权利的个人的奉献、热情和承诺感到鼓舞，并动容于约旦政府和人民长期以来在安置该国源源不断的难民方面表现出来的慷慨和热情。

约旦是全球最缺水的三大国家之一。人均水资源占有量仅为145立方米/年，远低于500立方米/年的绝对缺水线。干旱、地下水储量枯竭、人口增长、移徙工人流入、气候变化以及该地区的几次冲突（如最近的叙利亚冲突）所造成的难民涌入都使得严重缺水状况更加恶化。约旦容纳了大量移徙者和难民，包括已入籍在内的移徙者和难民共占总人口的45%。因此该国的人均水资源占有量极少。

但约旦排除万难，在这一方面取得了重大进展。根据政府数据，98%的家庭已接入水网，68%的家庭使用污水处理网络，国家对搜集到的98%污水进行处理。因此，在一些饮用水和卫生设施指标方面，约旦领先于中东和北非区域的许多国家。

然而，该国仍面临着一些突出的挑战，我将从人权角度谈论这些挑战。

获得饮用水和卫生设施的权利

约旦政府已经批准了相关国际人权条约，因此具有为确保逐步实现获得饮用水和卫生设施的权利而采取具体的针对性措施的法律义务。这意味着每个约旦人都有权在生活各方面都可以获得易获取、可负担、可接受且安全的饮用水和卫生设施。实现这些权利要求我们确保人们可以获得充足且负担得起的卫生做法，包括洗手以及在处理经期卫生时享有隐私和尊严。应采取有效的措施来确保对废水等人造废弃物的处置和处理。即便是作为代表向私营或上市公司等第三方提供服务，政府也有义务监督这些实体的活动，以确保人权的各个方面得到保障。

水资源占有量

由于约旦的水资源高度稀缺，每天人均可用水量大约仅为80升（每天生产的人均可用水量约为120升，其中约有40升流失）。非正规住房平均每天的耗水量仅为25至50升。在北部一些地区，缺水的危机迫在眉睫，自从2011年叙利亚难民涌入以来，人均耗水量已经从88升下降至66升。

供水时断时续，安曼人每周领一次水，而在其他偏远地区则需要12天或更久方能供水一次。因此，许多约旦人必须通过储水来应对供水不固定的问题。许多家庭通过瓶装水和私人水车来补充有限的水资源。

对约旦这样水资源缺乏的国家来说，无收益水是一个严重的问题。该国大多数地区由于非法连接、漏水以及其他技术原因造成的漏失率都在50%以上。虽然无收益水的比例正在下降，但应加强进一步降低这类漏失的力度。此外，政府应该加强集雨，并以更具持续性的方式加强保护水资源方面的意识提升工作。

平衡可持续性和可负担性

安全饮用水和卫生设施的价格以及获得与之直接或间接相关的成本和费用必须不能危害或危及人们满足食物或药物等其他需求的能力。根据国际建议，安全饮用水和卫生设施方面的支出不应该超过家庭收入的3%至5%。

大多数约旦家庭每个月支付管道水的费用不到2约旦第纳尔（约合2.5美元），农业用水的费用则更低（每立方米20到30美分）。这一价格只能部分覆盖运营和维护的成本，特别是在考虑到目前以及未来电价将要上涨的情况。定价过低和补贴使得用水过量，导致该产业的不可持续性。

约旦将大部分用于饮用水和卫生设施领域的国家财政预算投资于基础设施的扩张，只有20%的预算用于运营和维护工作，但这一比例应该大幅上调，因为根据联合国水机制，全球75%的饮用水和卫生设施预算应用于运营和维护，以确保现有体系得以持续。将与饮用水或卫生设施的改善相对应的生命周期成本考虑在内的投资或用于对现有或新的服务的维护和运用的特定投资对于避免可能引发倒退或对获得饮用水和卫生设施的权利构成侵犯的投资降低至关重要。最后，在效率方面，总的来说，投资于运营和维护比在系统崩溃后进行重建的性价比更高。

政府正在考虑修改水价，这种修订必须延伸到非家庭用水的费用以确保这一产业的可持续性。此外，全国各地的价格应公平公正，不论服务供应商为谁。新的价格体系应该要求富裕的家庭支付更高的价格，并通过更透明和公平的保障为相对贫穷的家庭提供更低的补助价格。因此我呼吁政府通过一个全面的饮用水和卫生设施价格政策，确保可持续性并将穷人的特殊需求考虑在内。

边缘化群体

虽然普通大众普遍可以负担得起水费，但事实上包括穷人、非正规住房居住者、移徙工人和难民等边缘化群体要么未接入水网，要么储水能力较弱，因此他们必须依靠贵20至46倍的瓶装水或灌装水。此外，对于未安装污水处理网络的家庭，清理一次化粪池大约就需要30约旦第纳尔。清理化粪池的价格以及私人水车收取的费用均不受政府监管，这让别无选择的低收入家庭不明不白地多了一个压力。这一情况急需解决。

我再给大家举几个例子。我见到了一名64岁的老人苏莱曼•阿里（Sulaiman Ali），他和妻子已在安曼郊区的屋子里生活了20多年，依靠每月的国家补助基金勉强为生。尽管反复向用水部门提出申请，他的屋子依旧未能连上用水网络。因此，他被迫每月将近一半的收入用于向水车购水和污泥收集。我还见到了一同住在安曼另一郊区的三户低收入家庭，共计15人。因为他们无法支付许可证和另装一个水表的费用，他们需要支付国内最高标准的水价，但单就每个家庭的用水量来看，他们只应该支付最低标准的价格。这一情况反映出我在其他国家也多次见到的一种排斥，贫困人口支付更高的饮用水和卫生设施费用，而普通民众却从补贴水价和卫生设施的供应中获利。

信息的获取和问责制

约旦是首个通过《获取信息法》（2007年）的阿拉伯国家，该法律规定每一个约旦人都有获得信息的权利，要求官员为其获取信息提供便利并确保信息的公开。但是事实上这一权利很难实现，因为受到包括需要证明信息的获取是“合法的兴趣或理由”等条件的限制。在当权部门拒绝为公民提供所需信息的情况下，该公民有权在信息理事会对特定官员发起投诉，但理事会几乎完全由行政官员构成。这使得人们质疑理事会的独立性。在饮用水和卫生设施领域，水利与灌溉部应公开更多的信息并通过各种媒体渠道打造公共信息平台。

结论

约旦正处于与严重水资源短缺问题进行抗争的关键时期。解决水资源稀缺问题的现有紧急措施并不足够，也不是可持续的。我促请政府在当前的紧急需求和长期而全面的发展战略之间建立起联系，确保所有约旦人长期获得饮用水与卫生设施的权利。我吁请捐助团体增加对相关工作的财政支持。

政府还应利用当前起草新的水法和饮用水与卫生设施政策的契机给予人类用水高于其他用途的明确优先级，并明确在法律中承认获得饮用水和卫生设施的人权，并通过规范性内容引导该领域的行动。

此外，我所见到的难民状况令人震惊，难民营内外都是如此。这一问题单靠约旦政府或国际社会都无法解决。中央政府和国际社会应该进一步加强合作，从当前处理紧急状况的方式转变为应对难民涌入的恰当中长期方式。短期来看，需求不会减少。我还要促请政府加强对容纳了70%难民的北部省份的支持，并确保可持续地为难民以及更多约旦人提供饮用水和卫生设施。这对于防止因为缺水以及废水处理不足而造成可能的公共卫生危机并确保约旦人无需在获得饮用水和卫生设施方面忍受不公平压力至关重要。

以上只是我的部分初步印象。我将于2014年9月向联合国人权理事会提交关于此次访问的完整报告，报告将对我在访问中获得的信息进行更为详细的分析并包括对政府以及其他关键行为者的具体建议。

我期待继续与政府进行本次对话，为确保所有约旦人民都能充分实现获得饮用水和卫生设施的权利而努力。

完