贩运人口问题，特别是贩运妇女和儿童问题特别报告员乔伊·恩格齐·艾塞罗（Joy Ngozi Ezeilo）在欧洲委员会—欧安组织“恕不出售—共同打击人口贩运”会议上的闭幕致辞，奥地利维也纳

2014年2月18日

首先，我要对主办方邀请我出席本次会议表示衷心的感谢，因为离这不远的联合国毒品和犯罪问题办事处的另一场会议，我只能今天过来这里。

作为贩运人口问题，特别是贩运妇女和儿童问题特别报告员，我一直倡导以英文首字母为P的五个词（保护、起诉、惩罚、预防、推动国际合作与伙伴关系）、首字母为R的三个词（补救、恢复和重返社会）和首字母为C的三个词（职能、合作、协调）为基础，以国际人权法和标准为指导落实反贩运措施。本次会议已经讨论过的伙伴关系与合作问题是这一框架的重要支柱；伙伴关系和合作关乎所有其他领域的进展，无论是保护还是起诉、惩罚、预防、恢复和重返社会；伙伴关系与合作就像车轮或铁轨，推动着反贩运措施的大车向前进。

我首先要简单介绍一下我在担任特别报告员期间如何应对并倡导伙伴关系与合作问题。

比如，我在所有专题和国别访问的报告中都强调了政府、工商业、民间社会组织以及被贩运者等利益攸关方之间的合作和伙伴关系的重要性，不单单是在国家层面，还包括在次区域、区域和国际层面。

在国家层面，与有经验和专业知识的民间社会组织一同帮助被贩运者有助于解决在识别贩运受害者、为受害者提供保护和适当的救助并起诉肇事者方面的能力不足问题。我在2012年提交至人权理事会的报告中指出，我发现，以社区为基础的组织和受害者支持机构在识别贩运受害者方面的作用日益重要。在前线和实地工作的民间社会组织常常是最先与被贩运者接触的。因此，它们通过将受害者移交相关当局寻求救助并向执法部门起诉和报告非法活动的方式发挥根本性的作用。

在履行任务期间，我还一直强调成立国家报告员和同等机制的重要性，因为这既可以负责监督一国人口贩运问题的状况，还可以评估现有法律的执行力度、国家行动计划和政策倾向的效率，加强数据的收集和使用并报告人口贩运事件。

在2010年提交至人权理事会的报告中，我特别关注了针对贩运受害者的人权侵犯行为，我与政府一同落实将有助于识别受害者、为其提供保护和援助并起诉和惩罚贩运者的国家机制。在这一方面，我建议“各国应考虑任命负责与特别报告员合作的国家报告员，以收集、交换并处理关于人口贩运的信息并监督行动。

在次区域和区域层面的国家合作与伙伴关系可以战略性地推动打击贩运的工作，因为许多人口贩运事件都发生在同一个区域，且这类事件的“推力”和“拉力”通常都得源于该地区的政治、经济、社会及文化状况。我在2010年提交至人权理事会的报告中指出了一些区域和次区域机制取得的成绩，包括通过共同的区域工作计划或战略，成立区域监督机构以审议规范文书和相关工作计划的落实情况，指导并促进行动计划的制定，在国家执法机构中成立跨学科的监督机构和反贩运专家组。此外，区域机制在促进该区域内国与国之间或甚至是与其他区域内的国家或组织的双边合作机制的发展和强化方面发挥着重要作用。

这让我意识到了国际合作在打击人口贩运现象方面的重要作用，人口贩运通常是跨国活动，单个国家并不总能有效地解决这一问题。如果没有国际合作和协作，几乎无法对贩运人口罪进行有效的调查和起诉，因为这类罪行可能经常是跨国行为。因此，国与国之间设立或双边或多边的合作机制至关重要，以分享并交换关于人口贩运事件的信息，并由相关国家的执法机构进行积极的联合调查。被贩运者输出国和目的国之间的合作还对预防人口贩运现象至关重要。我在2010年提交至联合国大会的报告中详细指出，预防人口贩运需要所有利益攸关方的共同合作，包括输出国、中转国和目的国。此外，还强烈建议与国际组织进行合作，因为它们有助于制定标准。

最后，我想要重点谈谈私营部门，尤其是工商业，它们是人口贩运链中的重要一环，因为它们可能为了剥削，通过雇佣、运输或接收工人而直接参与人口贩运。他们还可能通过其他主体的行动间接参与人口贩运，比如供应商、承包商、商业伙伴、劳工中介或私人就业机构。就此而言，与私营部门的合作和伙伴关系不单单是合乎常理，同时还对确保反贩运措施的有效性和可持续性至关重要。我在2012年提交至联合国大会的报告中重点关注了人口贩运问题全球供应链的问题，并探索了各国和工商业可以共同合作，打击并预防这一人口贩运形式的方法。

就我的任务授权涉及范围而言，我将伙伴关系与合作作为我的工作方法的基石。除了与联合国机构和国际组织合作，我一直以来都特别关注与区域组织建立伙伴关系。

就欧洲和欧安组织所涉及的区域而言，我想在此指出我的任务授权和专为打击贩运而设立的区域机制在过去几年内进行的绝佳合作。这包括参与大会和专家会议。

比如，我在2013年7月参加了主题为“贩运人口、侵占赃款：当代奴役的价格”的第十三届反人口贩运高级别联盟会议。同样地，欧安组织打击贩运人口问题特别代表兼协调员参加了我在柏林召集的磋商，她办事处的工作人员参加了在伯拉第斯拉瓦召开的磋商……此外，欧安组织打击贩运人口问题特别代表兼协调员和我还在2013年11月打击人口贩运工作组届会期间共同筹办了关于为切除器官而贩运人口问题的会外活动。

此外，在我的任期内，我还定期与打击贩运人口行动专家组举行会议，以加强我的任务授权和机制之间的常规合作，加强信息分享来打击人口贩运现象。比如，因为这类信息交换，我们避免了两大机制于2013年对同一国家进行重复访问，后来只有打击贩运人口行动专家组对该国进行了访问。

2013年7月，我向专家们做了演讲并随后发布了一份联合新闻稿，重点关注通过创新和有效的联合手段以及增强信息分享的方式打击人口贩运现象。此外，打击贩运人口行动专家组的专家还定期参加我召集的关于我所审议的不同专题优先事项的会议，包括在伯拉第斯拉瓦、日内瓦和柏林召开的会议。我还在所有可能的场合下大力推广欧洲委员会打击人口贩运公约。

在2013年10月18日欧盟反人口贩卖日（EU Anti-Trafficking Day）上，打击贩运人口行动专家组、欧安组织特别代表和我一同发表了一份新闻声明，强调通过基于普世人权的方针解决全球人口贩运问题的迫切性。

请允许我对欧安组织打击贩运人口问题特别代表和协调员玛丽亚·格拉齐亚·加玛丽纳洛(Maria Grazia Giammarinaro)在其任期内孜孜不倦的工作表示公开认可，她与我的任务授权进行了良好的合作。

最后，我要重申，如果我们要有效地打击人口贩运问题，合作与伙伴关系至关重要。

现在正是团结一致，打击并预防人口贩运现象，确保充分落实国际标准并再次申明我们对这一事业的政治和经济支持的时刻。人类不是用来出售或交易的物品，所有利益攸关方都要共同合作终结人口贩运或人口交易行为。