结束2014年2月17日至28日对尼日利亚正式访问的声明 2014年2月28日，阿布贾Transcorp Hilton酒店高原间（Plateau Room），联合国少数群体问题独立专家里塔•伊扎克（Rita Izsák）

首先，我要向尼日利亚联邦政府致以诚挚谢意，感谢其邀请我以联合国少数群体问题独立专家的身份对该国进行正式访问并协助我的工作。在此次为期12天的访问中，我与多名联邦政府高级官员举行了会面，包括内政部部长和其他国家官员等，我向他们所贡献的宝贵时间以及向我提供的宝贵信息表示感谢。我还要感谢来自民间社会和人权机构的代表、社区和宗教领袖、学者、记者和其他与我会面并就尼日利亚少数群体问题及挑战提供了见解、信息和解决办法的人。我在该国进行的讨论以及我在媒体上看到的社会和政治辩论质量极高且富有深度，我对此留下了深刻印象且深受鼓舞。

联合国人权理事会要求我促进联合国《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言》的落实工作。尼日利亚是一个民族、宗教和语言都极为复杂多样的国家。我发现在尼日利亚的背景下很难对“少数群体”进行定义。该国有逾250个民族，语言种类则更加多样，许多尼日利亚人都可因其独特的语言、文化和传统被定义为少数群体。因此，需注意到我对少数群体问题的考量不仅纳入了国家背景，还深入到了各州乃至当地背景中。在这里，各种身份、民族、宗教、语言和获取权力及资源的活跃性及层面常常更为重要，且在个人和社区的日常生活中发挥着更大作用。

尼日利亚宪法为人人平等提供了保证。据我所知，在尼日利亚大部分地区，不同社区间都能实现和谐共处、相互尊重并在社会和经济方面进行互动，且少数群体的权利被赋予了极大重视和重要性。尽管如此，我也获悉在一些州内，少数群体权利面对着一些问题和威胁，并在部分情况下对社区间长久以来的和谐关系造成了威胁。在我到访的高原州（Plateau State）和卡杜纳州（Kaduna State）等地，曾经相对和平的共存关系出现了新的分歧。我很遗憾地听到，由极端和激进分子带来的影响以及针对基督教和穆斯林社区的暴力袭击加剧了怀疑，并在部分地区营造了一种恐惧氛围。我对近期发生在约贝州（Yobe State）的针对近60名无辜学童的屠杀事件深感震惊。我向这些暴行的受害者家属以及尼日利亚致以由衷慰问。与几名暴力受害者的面对面会谈使我深为触动。我们绝不能允许那些煽动或犯下暴力行径者进一步深化社区分歧，且必须将其绳之以法。

位于尼日利亚北部的几个州爆发了紧张局势和冲突。与此同时，处于“中间地带”的州也卷入了宗教或民族冲突。然而，尽管这些冲突日益凸显出宗教和民族特征，这种理解还是显然过于简单，冲突的根源还存在于其他方面中。为消除症结并寻找有效的解决方案，了解紧张局势的根源至关重要，而这常常涉及资源竞争和分配不均、土地问题、人口流动和移徙乃至缓慢气候变化所带来的重大影响。加强暴力地区安全部队的能力、培训和资源支持极为关键。然而，社区暴力的可持续解决方案同样不仅局限于加强安保反应，而是必须解决长期存在且具有争议的政治、经济和社会问题，同时应对被忽视的不平等现象。

我被频繁告知，尼日利亚对土著和定居者的区分对待诱发了紧张局势。较之“定居者”，这种二分法向州内的土著居民授予了特殊身份。即便一些民族社区已在州内繁衍数代，只要不是这个州的原住民，他们就会被当做“定居者”，其参加选举、担任公职、获取土地和资源的权利以及是否能获取教育和专业机会都会受到影响。由于定居人口不断增加或逐渐占据经济主导地位，一些“土著”人口将这种身份视为其权利的重要保障。我认为有必要在法律中对此进一步予以明确，采取相应措施，以确保任何人都不会因这种二分法遭到不公平歧视或排斥，继而无法充分参与经济、政治和社会生活并享受所有权利。各州的政府机构本身也应充分反映州内人口多样性。 

在我与联邦政府、州政府和当地政府官员，非政府组织，学者，记者，宗教和社区领袖和普通公民等利益攸关方举行的多次磋商中，他们普遍提到了一个问题，即完善且具有包容性的治理对确保尼日利亚所有公民的少数群体权利、平等及和平共处来说至关重要。他们向我强调，现行的治理在很多情况下不能为公平、平等、正义和人人享有权利提供必要保障。党派政治和现实情况，即在民族和宗教方面的偏见和偏袒，引发了不信任、怀疑和愤怒。我们必须在所有社会层面和社会领域挑战并击垮民族宗教袒护以及频发的腐败现象，重建普通公民对尼日利亚政治领袖和机构的信任。我所获取的证据证明，在实施包容性治理且社区信任领导者的州内，公共隔阂以及对少数群体权利的担忧现象要少得多。政党必须发挥其作用，营造一个积极且不以民族进行划分的政治环境，使所有候选人都能接受委任并圆满完成任务。

在此次访问中，我到访了河流州（Rivers State），并在哈克特港（Port Harcourt）及尼日尔河三角洲区域与多方利益攸关者进行了磋商。我到访的奥戈尼（Ogoni）和伊柯维勒（Ikwerre）社区向我重点讲述了他们为克服政治领袖造成的遗弃和边缘化而做出的努力。我还到访了发生漏油事故的地区，亲眼目睹了事故所带来的破坏性影响及在当地生存之艰难。在我看来，要使这些环境回复健康、恢复受影响社区的权利和生计显然还有很多工作要做。

我就尼日利亚语言多样性，语言少数群体所面对的特殊挑战以及部分濒危语言的状况搜集了信息。许多人在保存和促进母语使用方面的坚定信念给我留下了深刻印象。英语已在尼日利亚社会的各个方面占据了主导地位，损害了尼日利亚本土语言和非洲语言。部分与我举行会谈的人表达了对许多州内鲜少进行母语教育的担忧，恐将导致儿童不会讲自己的母语甚至使部分语言面临消失的威胁。在低年级进行双语教育等措施可帮助儿童同时讲流利的国家语言和母语。同时，应采取正式和非正式措施保护尼日利亚丰富的语言遗产。   

我对尼日利亚的访问不是为了罗列该国的既有问题，而是怀着明确解决方案和积极做法与倡议的目标，旨在保护少数群体权利，防止并和解紧张局势。我所听闻的部分倡议给我留下了极为深刻的印象。通过跨信仰对话、共同活动、外联和教育等方式，这些倡议在社区内架起了理解和信任的桥梁。例如，通过多种项目以及与其他受冲突影响国家的儿童进行互动，包奇（Bauchi）州的一个教育项目正为超过360名基督教和穆斯林儿童在教育环境中培养理解和信任。妇女和青年倡议也使我深受鼓舞，如2010年，由基督教和穆斯林妇女领袖组成的“妇女无隔阂倡议（Women Without Walls Initiative）”将数千名妇女聚集到乔斯（Jos）进行和平游行，并就导致潜在冲突的根本原因提出了创造性解决方案，帮助防止冲突的发生。宗教和社区领袖有着影响其社区的独特机会和能力，这些倡议必须得到支持和发扬。

我认为数据具有重要价值，能帮助揭示社会中的不平等，确保每个人在关键领域中都能享有真正平等的机会，获取资源、教育、政治前途和土地。因此，我在发现尼日利亚并未就民族、宗教或语言收集或分析任何分类数据时感到相当惊讶。一些人向我阐述了其担忧，认为这些数据可能敏感性较强，或容易受到操控并用作政治用途。然而我认为，数据对尼日利亚这样的国家来说十分重要，可以全面地反映其人口分布，并完整地显示其民族、宗教和语言多样性。为该国所有人群的社会经济状况建立这样的理解利大于弊，它带来的诸多好处远大于短期担忧。

许多行动方在促进和保护尼日利亚人权、加强保护少数群体权利方面都发挥着作用。我与联邦地位委员会（Federal Character Commission）举行了会谈，我认为确保各州在联邦机构和管理中的代表平等性原则是极有价值且积极的做法。我建议采取措施，在所有层面加强这些原则，以确保民族和宗教多样性在国家、州和当地机构中都得到充分反映。政治参与不应不公平地排除任何群体。我很高兴能在阿布贾和到访的各州与国家人权委员会举行会面。这一重要机构的工作极为关键，应充分给予资源支持，确保其任务和活动能够得到保持和拓展。未来，我希望委员会能够在保护少数群体权利和反歧视方面发挥更大作用。我认为教育是帮助尼日利亚加强团结文化的关键所在。在向年轻人灌输人人平等和享有人权的价值观方面，学校课程中的公民教育和人权教育可以发挥重要作用。我还希望看到驻尼日利亚的联合国机构能在工作中更加注重少数群体问题，以确保他们在发展、教育、医疗保健和其他领域的研究、项目和方案惠及所有劣势、边缘或弱势群体。

我相信尼日利亚的未来是光明的。通过涵盖所有社区的对话和改革进程，少数群体问题和挑战可以得到解决。就此，我就即将于阿布贾召开的全国大会向尼日利亚政府表示祝贺。这次大会将聚集来自尼日利亚社会的各个层面的代表，就尼日利亚所面对的宪法、法律、社会、政治和经济方面的诸多挑战展开探讨并寻求解决方案。然而，为履行对尼日利亚人民的承诺，大会必须真正实现包容性，不能成为“空谈俱乐部”。大会必须设立清晰目标，其成果必须在实践中得到落实，继而真正形成必要的政治、社会和经济改革进程。许多与我进行会谈的人都对尼日利亚的政治和政治进程极不信任。而无法完成上述任务只会进一步深化这种不信任。

我期待与尼日利亚政府和民间社会继续展开合作。我要强调的是，今天的声明仅为初步调查结果，仍需在进一步研究和与政府及其他利益攸关方进行磋商的基础上予以完善。访问结束后，我会编写一份报告并提出一系列详细建议。该报告将在呈交联合国人权理事会前转交尼日利亚政府查阅。借此机会，我要再次向尼日利亚国政府、联合国机构和所有向我提供信息及援助的人表示感谢。