人权理事会主席在理事会第16届组织会议上的讲话

2013年12月16日

副高级专员女士，
各位阁下，
女士们，先生们，

2013年是《维也纳宣言和行动纲领》通过20周年，在这一年中担任人权理事会主席对我个人来说是莫大的荣耀。我的祖国波兰在尊重人权的基础上和平实现了民主过渡，我作为波兰代表能够主持这一庄严机构的工作于波兰而言亦是极大的光荣。

一年前，刚刚当选主席的我正是站在这里，承诺将继续前任们的卓越工作，在他们的成功和建树上取得更多进展。为实现这一承诺，我始终秉持公正、客观和对话的原则。我的首要任务始终未曾改变，即加强人权理事会作为一个专门机构的作用，促使所有利益相关方、成员国和观察员国、民间社会和国家人权机构携起手来，为世界上每个人的人权共同奋斗。

在此背景下，今天我想和各位分享我对过去一年的看法。2013年对人权理事会来说是不平凡的一年，对我来说也可谓意义重大，因此，对于我和主席团的各位而言，2013年也是忙碌的一年。

担任主席期间，我常强调人权理事会在应对不断增加的专题问题和国别议题时发挥着有效的作用。而在过去一年中，我们也并未放缓脚步。在我看来，人权理事会正全力完成其作为联合国促进和保护人权方面首要机构的作用。因此，人权理事会正越来越被视为联合国实际核心机构之一。我想借此机会呼吁所有代表团采取相应措施，推动人权理事会这个唯一完全致力于促进和保护人权的重要联合国机构更好地发挥作用、提高公信力。我们应当竭尽全力，确保人权理事会作为实际上的联合国核心机构的地位。

我们应继续加强作为联合国三大支柱之一的人权方面的工作。为此，我们必须时刻提醒自己，人权、和平、安全和发展之间有着无可辩驳的联系。一个地区的危机将迅速向其他地区蔓延。

女士们，先生们，

我们目前及未来所面对的主要挑战是缺乏足够的资源来落实日益增多的人权理事会任务。人权理事会是十分积极且富有活力的机构，但为了维持我们的工作质量，我们也要注意财政限制。尽管人权是联合国支柱之一，但用于人权领域的联合国常规预算不足总预算的3%。人权理事会不断拓展的工作缺乏合理资金支持，而在没有后期资源追加的情况下，近年来取得的许多成果都可能止步乃至退步。这一问题在未来几年中都将继续存在。

从这个意义上来说，我们尤其需要与纽约方面增进沟通。2013年，我在纽约开展工作期间注意到有必要加强纽约和日内瓦代表团之间的对话，促使双方更加紧密地开展协作。对此，我希望我的继任者能朝着这个方向继续努力，推动开展进一步合作与对话。

普遍定期审议（UPR）是一个独特而重要的工具，作为审议联合国各成员国人权状况的唯一机制，它为人权理事会提供了探查实地状况、引入积极变化的重要途径。因此，我不遗余力地致力于确保其普遍性。而正是得益于其普遍性，普遍定期审议才成为人权理事会“皇冠上的明珠”。值得自豪的是，在我们的共同努力下，这一特征得到了维护。同时，我也要衷心地感谢那些为此做出贡献的人。人权理事会之所以能实现这一目标，要归功于成员国、联合国高级官员、非政府组织本着协商精神所作出的共同努力。

我还要呼吁所有人保持警惕，防止试图损害普遍定期审议公信力并弱化其机制的行为。为此，我曾于2013年9月18日就普遍定期审议的现行做法和规则致信各人权任务，希望能对大家有所提醒。作为人权理事会主席，我还要特别强调，普遍定期审议机制并非单纯用于解决双边问题和领土争端的工具。

各位阁下，
亲爱的同事们，

借此机会，我要强调特别程序在人权理事会和整个联合国人权保护系统内的重要作用。如果没有他们在日常工作中为促进和保护人权所做的不懈努力，人权理事会的工作便不可能完成。作为理事会的资讯来源，他们为理事会提供客观的专业知识，对其工作做出了巨大贡献。有鉴于此，我已尽可能确保并推进他们充分参与理事会工作，并确保其完全独立性，因为独立性正是这一特别程序体系有效运作的必要条件。正是因为如此，我才会在利益攸关方试图破坏这些原则时做出极为强烈的反应。针对任务负责人的人身攻击是不应出现的。在人权理事会，每个人都有权保持合理尊严、受到合理尊重并表达其看法。

今年，我们在帮助残疾人无障碍参与人权理事会工作方面也取得了巨大进展。这要特别感谢由人权高专办、联合国日内瓦办事处、各成员国和非政府组织的各方代表组成的工作队所开展的各项工作。

我要赞扬民间社会和国家人权机构为人权理事会工作做出的卓越贡献。他们在充实我们的讨论内容，并根据事实对我们的工作进行核查上长期以来发挥着重要作用。我已全力维护人权理事会在整个联合国系统中与民间社会开展对话与合作的特殊平台作用。事实上，假如受害者及其代表无法在理事会中发出自己的呼声，那就永远不会有真正的人权对话。

此外，我在担任人权理事会主席期间不断谴责针对证人的报复和恐吓行为。这些证人来到日内瓦，为自己的亲身经历或本国境内正在发生的侵犯人权现象作证。我想重申，任何针对与理事会合作的个人和团体及其代表的恐吓与报复行为都是不可接受的，必须立即停止。人权理事会及其主席有责任应对所有恐吓和报复行为，确保所有人都能畅通无阻地与联合国机构开展合作，而这种合作正是人权理事会及其各项机制有效、正确开展工作的必要条件。人权理事会及其主席必须继续对此问题采取强硬态度，我希望我的继任者能够在必要的情况下对此加以重申，再次强调针对与人权理事会及其各机制合作的人员的报复和恐吓行为是完全不可接受的。

最后，我呼吁诸位坚持人权理事会的良好做法及最高工作标准。决议草案迟交现象屡见不鲜，并且愈见频发，令我尤感担忧。草案迟交给许多代表团、特别是规模较小代表团的工作带来了许多困难，使其很难跟上工作节奏和发展进度。人权理事会在提交截止日期方面规定尤其明确，我们必须遵循此类规定，以确保谈判进程透明且富有建设性。在此问题上不应存在任何例外，严格遵守这些规则符合所有代表团和人权理事会的利益。

在结束发言之前，我想向一些人真诚致谢。

首先，我想向所有主席团成员传达我最深切的谢意——马尔代夫大使伊鲁斯哈姆•亚当（Iruthisham Adam）女士、瑞士大使亚历山大•法赛尔（Alexandre Fasel）先生、厄瓜多尔大使路易斯•加勒格斯•奇里沃加（Luis Gallegos Chiriboga）先生和毛里塔尼亚大使谢赫•阿默德•奥德•札哈夫（Cheikh Ahmed Ould Zahaf）先生——感谢他们在我的整个任期中对我坚定不移的支持、鼓励与协助。

我还想向所有代表团和民间社会代表致以诚挚谢意。感谢他们出色的合作、善意的协助以及充满智慧的建议。

我要感谢高级专员和她的办公室始终以专业的精神支持人权理事会工作。我要特别感谢艾瑞克（Eric）领导下的人权理事会秘书处，以及普遍定期审查股和民间社会股，感谢他们无私奉献、秉持专业精神开展工作，帮助人权理事会高效运作。此外，我还要向我的办公室工作人员表达感激之情。感谢他们在这段时间中所作出的承诺与努力。

倘若没有联合国日内瓦办事处会议服务人员的支持，我们的工作便不可能顺利进行。尽管经费有限，会议服务部的各位口译员、笔译员和编辑仍为确保理事会工作的顺利开展做出了额外奉献。我也要感谢所有的安保工作人员。他们永远是最先抵达、最后离开这个庄严会堂的人。

各位阁下，
亲爱的同事们，

谈及我的继任者，我深信人权理事会会在新任领导者的带领下会进一步促进世界人权事业的发展。人权理事会主席的职责并不轻松，但极有意义。在此，我预祝下任主席顺利开展各项工作。

感谢大家。