高级专员在法律和政治学院的演讲

院长，
总干事，
尊敬的同事们，朋友们，
你们好。

作为第一位访问老挝人民民主共和国的联合国人权事务高级专员，加上我本人也曾是法律专业的学生，能在政法学院与大家见面令我感到非常高兴。

感谢老挝国立大学给我这次机会与大家交流。我很期待与各位的对话。

大约二十年前，我在东南亚地区工作时曾多次访问老挝，这个国家一直让我感到十分亲切。我赞赏老挝人民在历史长河中所积累的深厚文化遗产和精神，以及这个国家的少数民族和土著人民所展现的丰富多样性。老挝人民以强大的抵御能力成功走出了长达一个世纪的殖民主义和冲突。我非常清楚战争的遗留问题及其对人民的持久影响，包括当时遗留下来的未爆弹药所造成的持续痛苦。联合国始终与老挝人民站在一起，共同实现你们为消除这一祸患而特别制定的^第18个可持续发展特别目标。

当前，老挝人民必须面对另一波历史性挑战，而如何应对这些挑战将在很大程度上决定这个国家的未来。全球变暖、生态系统枯竭和环境恶化严重影响了民众享受生命权等各项人权以及实现可持续发展的能力。我们正在面临的全球形势是：贫困率不断上升，收入不平等正在加剧不安全状况，全世界一半以上的最贫穷国家正处于或接近全面债务困境。

老挝还面临着缅甸的危机所造成的连锁效应及其不利的跨国界影响，尤其是跨国有组织犯罪和贩运人口问题。

人权可以成为老挝克服当前和未来挑战的指南和指导。

在规划发展道路时，仅靠经济增长无法纠正结构性不平等，也无法确保实现人权的承诺。老挝需要进行深刻转变，包括制定以人权为本的经济政策，保护环境，实现平等、不歧视以及经济、社会和文化权利。

通过批准多项人权条约，老挝已经加入了为其提供指导的路线图。过去几年，老挝政府越来越多地参与联合国人权机制的工作，例如联合国经济、社会及文化权利委员会，消除对妇女歧视委员会，残疾人权利委员会以及最近的儿童权利委员会。

我还知道，老挝政府正在努力对提交给禁止酷刑委员会和消除种族歧视委员会的其他报告进行最后定稿。老挝也正在筹备于2025年5月接受人权理事会的第四轮普遍定期审议。

如果各国真诚地参与这些进程，就有机会在国家层面进行自我调查、反思和发现。它们能够揭示原本会被忽视的东西。什么正在发挥作用、什么并无效果。什么地方还有差距。哪些人正在错失机会。去哪里寻求实现变革的办法。

我欢迎老挝的民间社会和其他利益攸关方更多地参与这些进程，包括联合国消除对妇女歧视委员会今年的审议。

去年，在庆祝具有里程碑意义的《世界人权宣言》⁷⁵周年纪念之际，我们缅怀了那些在《宣言》的起草和通过工作中发挥重要作用的人士，其中当然也有来自本地区的人士。事实上，各位可能不知道，《世界人权宣言》第一条内容的制定就要归功于一位印度的女权主义者和独立倡导者——汉莎·梅塔（Hansa Mehta）。正是她坚持“人人生而自由平等”这句话的英文表述应该使用仅指“人类”的“human beings”而不是还可以特指“男性”的“men”。

人权属于我们所有人，无论我们身在何处。人权是我们的共同遗产，它们源自不同文化和传统所代表的最深刻的价值观，包括佛教、基督教、伊斯兰教、巴哈伊教和其他宗教，还有土著民族的智慧。人权反映了人类共同的、普遍的需求和愿望，即受到尊重和平等对待，有尊严地生活，以及在和平条件下没有恐惧地生活。

《世界人权宣言》是在为自决而斗争的背景下制定的，其原则激励了许多反抗奴役、殖民主义和种族隔离的人们。当我还是奥地利一名年轻的法学生时，便发觉这份文书非常鼓舞人心——我也鼓励各位去仔细阅读其中的每一条内容。我至今仍保留着第一次阅读的副本，尽管它已破旧不堪。我希望这份文书能继续激励像你们这样的年轻人，希望我们能继续发扬这些普遍价值观。

当前，摆在我们面前的是一个正在竭力应对诸多相互关联的严重挑战的世界——从不断升级的冲突、不安全和不平等状况到不断加剧的地缘政治紧张局势，以及最重要的气候灾难问题——我们必须发挥出人权的全部潜力，使其成为通向未来的道路和寻求解决方案的途径。

在国际、区域、国家和地方各级利用人权能够释放新的想法，从而激励我们并推动建立新的伙伴关系人权对话有时可能会让人感到不舒服，但它们对社会的发展和繁荣是绝对必要的。

但还有更多工作要做，以确保每一个人和更广泛的民间社会能够有效参与公共生活的所有领域，展现其多样性。此外也是为了保护那些对公众关心的问题发表看法的人们。

见解、表达与和平集会自由是老挝作为缔约国的《公民权利和政治权利国际公约》所载之权利。这些自由反映了能动性是人类生活中的基本需要，及其在塑造社会发展方向上的作用。面对眼前日益复杂的世界，这些权利比以往任何时候都更加重要，它们是繁荣和具有前瞻性的社会的支柱。

来自各种背景、有着不同身份和性别的个人对公共生活的参与是绝对必要的。意见分歧、新的方法——就像在大学的时候一样——会引导我们采用新的办法，它们是富有韧性的社会的重要因素。我们都能从相互学习和开展健康辩论中受益。

如果没有充满活力的公民空间，国家就可能从内部开始逐渐衰落。腐败仍然潜藏在暗处，将社会一点点掏空。事实上，任何问题，无论是解决环境问题的政策还是发展目标，在本质上都被削弱了。它们无法反映亟待解决的问题的真正复杂性。也未能考虑到受影响最严重者的境遇。

有效参与也是《2030年可持续发展议程》的一项重要原则。《2030年议程》的可持续发展愿景充分以国际人权标准为基础，以平等和不歧视为核心，包含了公民、政治和文化权利，经济和社会权利以及发展权。人权与可持续发展密不可分，二者齐头并进。

过去十年，老挝在解决贫困问题方面取得了重大进展。在你们继续这一发展征途之时，确保发展具有充分的包容性至关重要，这样才能为青年和妇女创造新的机会。毕竟，这个国家有超过一半的人口年龄在25岁以下。我很高兴地看到，这所学院一半以上的学生是女性。

从少数民族、农村社群和残疾人等时常被边缘化群体中汲取深入见解也很重要。“不让任何一个人掉队”是可持续发展目标的口号，而要使其成为现实，就必须通过政策、法律和方案不带歧视地解决和实现每个人的需求和权利。

当前的全球经济和金融危机，加上主要由于国家大规模投资大型基础设施项目而积累的不可持续的债务水平，导致政府可支配的财政空间缩小。国家在社会基础设施、社会保障方案、卫生和教育等社会服务方面的公共支出大幅减少，老挝货币基普也遭遇了急剧贬值。

这些事态发展对老挝人民享受经济、社会和文化权利产生了负面影响，尤其是对农村人口、少数民族、妇女和儿童等群体。这往往会导致对卫生和教育事业的投资减少，从而可能加剧已经存在的脆弱性。还可能导致中小学学生辍学问题，以及童工、童婚和青少年怀孕率升高。

我们去年推出的人权经济模式则是将所有人置于包括发展战略在内的经济政策和决策的中心。人权经济致力于使经济能够有效解决不平等和贫困问题，并实现更广泛的可持续发展目标。

人权经济能够推广一系列实用工具，包括使用分类数据来阐明歧视问题，还能使人们关注正在限制许多低收入国家财政空间的惩罚性债务水平。债务偿还不应干扰各国的人权承诺，即最大限度地调动可用资源来实现健康权、受教育权和其他经济、社会及文化权利。

当谈到发展选择时，我对老挝并未过度依赖其自然资源的做法表示赞赏。我们决不能忽视严重依赖资源开采和大规模基础设施项目所耗费的巨大人力成本和环境成本。这些活动导致了土地退化和生物多样性丧失，破坏了生态系统，并使现有的生态系统更容易受到气候变化的影响。国家所承受的代价解释了为什么要将保护环境列为国家优先事项。

各个社群和整个国家所承受的代价凸显了为什么环境保护应该被视为国家优先事项。我鼓励老挝政府在国家和区域一级采取一切必要措施来保护、促进和实现享有健康环境的权利和发展权。

我想起了辽阔的湄公河，我曾有幸多次乘船在其间航行。这条强大的水道为老挝和整个地区提供了极其丰富的资源。它是好几个国家的数千万民众获得食物、水和生计等人权的基础。对湄公河的管理方式必须能够保护这些权利以及有赖于此的人民。

东盟正在拟订一项关于享有安全、清洁、健康和可持续环境权利的宣言，这是一项及时而重要的举措。老挝作为东盟及其政府间人权委员会的轮值主席国可以发挥重要作用，包括继续推进这一举措，以及确保该宣言以国际人权标准为基础并承认土著人民和环境人权维护者的重要作用。

我感谢老挝外交部副部长在去年12月参加了在“人权75”倡议高级别活动期间举行的气候变化问题圆桌会议。至关重要的是，在任何关于加强有效气候行动的讨论中，对此人为紧急情况责任最小但受影响最大的国家的意见应该被置于优先及核心地位。

我们知道，每个国家都必须采取紧急步骤来落实享有健康环境的权利，那些对全球气候问题、生物多样性和污染危机负有最大责任的国家必须履行其气候融资承诺，以适应气候变化并处理损失和损害。

享有所有人权，包括获得信息、参与和诉诸司法的权利，对保护老挝和整个东盟地区的环境十分重要。因此，至关重要的是各种各样的民间社会都能够有效参与这份宣言的进程。

而随着东盟开始推进其重要的“2045年愿景”进程，将整个民间社会领域的不同观点和人权方面的考虑因素纳入这一进程也将非常重要。

朋友们，

我坚信——我们每天在工作中也都能看到——人权是迈向一个更加公正、和平和可持续的世界的催化剂。

人权必须继续成为各国就《未来契约》开展讨论的中心，联合国将于今年晚些时候通过这份文件。这是一个千载难逢的机会，可以确保全球治理体系为应对未来世界的挑战做好准备。

那个未来必须由像你们这样的年轻人的观点和经历来塑造。必须让你们的愿望和声音有机会对我们在国家、地区和全球各级亟需的政策产生影响。

感谢老挝人民民主共和国政府此次的访问邀请。感谢国立大学和政法学院主办这次互动活动。我欢迎大家进行坦率和建设性的对话。我希望这次活动能够为人权高专办揭开新的篇章，使我们能够加强与老挝政府和人民的接触，从而确保更好地促进和保护所有人的人权。

谢谢。