蒂尔克向人权理事会汇报全球最新情况

主席先生，
各位阁下，
尊敬的各位代表，

人类很少同时面临过如此多迅速升级的危机。在今天的最新情况汇报中，我将首先重点论述战争带来的祸患以及和平的必要性；其次是关于社会繁荣所需的开放空间，尤其是在这个今年这个选举大年。

连续不断的冲突浪潮正在冲击人民生活，破坏经济，严重损害人权，分裂世界，摧毁寻求多边解决方案的希望。

当前，55场冲突正在世界各地肆虐。大规模违反国际人道主义法和人权法的行为正在对数百万平民造成灾难性影响。流离失所和人道主义危机达到了前所未有的规模。所有这些冲突都具有区域和全球影响。

重叠的紧急情况使得冲突扩散的风险是真实存在的。加沙的战争正在震荡整个中东地区。其他区域的冲突——包括非洲之角苏丹和萨赫勒的冲突——也可能急剧升级。朝鲜半岛的日益军事化使该地区的威胁等级不断上升。刚果民主共和国东部各省日益恶化的安全危机也令人担忧，人权理事会将于4月3日对该国局势展开讨论。在红海和黑海地区，攻击正在给全球货物运输造成连续冲击，加剧了欠发达国家的经济困境。

冲突、战争、暴力。

和平权利是所有人权的前提。没有和平，其他一切权利都无从谈起。我们亟需设法打击战争贩子，消除恐慌以及不断升级的仇恨和敌意——这些不合情理的行为会给少数人带来短期利益，却也摧毁了数百万人的生活和人权。我们需要恢复和平思维，即预防局势升级、保持开放的沟通渠道、重建信任、开展治愈与和解的长期工作——也就是要重新建立所有人相互联系和人类命运共同体的意识。

我们看到了耐心、持久和有原则的参与，以及在决策中有意义地增强妇女和青年的权能所带来的结果。

主席先生，

上周，我谈到了缅甸和苏丹的局势，其以暴行为特点的内部武装冲突导致数万人死亡，1100多万人流离失所，以及失控的人道主义危机。

我还向人权理事会通报了巴勒斯坦被占领土的状况。加沙的战争已经在邻国产生了危险的外溢效应，令我深感关切的是，在这个火药桶中，任何火星都可能引发更大范围的冲突。这将对中东的每个国家以及该地区以外的许多国家产生影响。

以色列、真主党和其他武装团体在黎巴嫩南部的军事升级极其令人担忧。黎巴嫩已有近200人因此丧生，约9万人沦为境内流离失所者，卫生设施、学校和重要基础设施也遭到了广泛破坏。必须对造成儿童、医务人员和记者等平民丧生的攻击事件进行全面调查。约8万名以色列人在该国边境地区沦为流离失所者。当务之急是尽一切可能避免更大范围的冲突。

在也门，真主卫士（胡塞）组织一直在袭击穿越红海的商业船运，扰乱了全球海上贸易，推高了商品价格，对发展中国家产生了尤其严重的影响。这场冲突很有可能蔓延至也门境内，从而对其人民造成严重伤害，该国长达十年的战争所造成的人道主义危机已经使民众饱受痛苦。我再次呼吁立即释放目前仍被拘留在萨那的联合国工作人员。

在叙利亚，仍然看不到通往公正和可持续和平的明确道路。在长达13年的灾难性内战后，叙利亚的冲突再次升级，可怕的侵犯和践踏人权行为不胜枚举。最近，北部地区的冲突各方在几处“前线”发生了空袭和炮击等敌对行动。我们正在协助秘书长建立专门处理叙利亚失踪人员问题的独立机构，这将为受害者、幸存者及其家属享受其了解真相权铺平道路。

主席先生，

在俄罗斯联邦全面入侵乌克兰两年后，经人权办核实，乌克兰已有1万多名平民丧生，更多人受伤，但实际数字还要高得多。而据开放源码网站的报告，俄罗斯联邦同期有147名平民丧生。但是，冲突各方在实现可持续和平方面并未取得进展，敌对行动最近再次升级，俄罗斯的导弹和无人机攻击导致乌克兰各地的平民伤亡急剧增加。在乌克兰被占领土上，俄罗斯联邦故技重施，与2014至2015年在被占领的克里米亚半岛上一样强加其法律和行政制度——这违反了国际人道主义法——其镇压措施正在造成广泛的恐慌。我将在3月28日更详细地讨论有关局势。

埃塞俄比亚已采取步骤执行2022年11月在提格雷签署的停止敌对行动协议，包括政府结束对提格雷人民解放阵线的军事行动，建立临时地区行政当局，并采取措施实现国家过渡期正义。提格雷人民解放阵线已经停止对政府军的攻击并交出了重型武器。然而，人道主义局势仍旧非常严峻，并且缺乏具体的问责措施，在仍旧被厄立特里亚和阿姆哈拉部队控制的地区，侵犯人权行为持续存在，这些都是实现持久和平的障碍。在阿姆哈拉和奥罗米亚地区，政府和武装团体之间的战斗仍在继续，对平民造成了严重影响。我的办事处将很快发布一份关于这一问题的报告。

马里的人权状况仍然非常令人担忧。与2022年相比，2023年的侵犯和践踏人权行为几乎翻了一番。这一增长恰巧出现在联合国马里稳定团撤出、安全部队与武装团体之间恢复敌对行动之际。两个武装团体控制着与布基纳法索和尼日尔接壤的边境地区以及廷巴克图地区的重要领土，其中部分地区自去年8月以来一直处于被围困状态，妇女和女童权利受到的威胁也由此加剧。虽然武装团体应对大多数严重侵犯行为负责，但我们也收到了关于马里部队实施严重侵犯行为的可信指控，有时还有外国军事人员共同参与。我呼吁马里确保追究这些侵犯行为的责任。

布基纳法索加强了军事行动，部署了数万名安全部队辅助人员，22个省宣布进入紧急状态，该国的安全和人权状况已然恶化。正如上周再次报告的那样，武装团体应该对大多数严重侵犯人权行为负责。我的办事处还记录到，安全部队和保卫祖国志愿者辅助组织参与的严重侵犯事件有所增加。对被视为过渡当局批评人士的强迫失踪和任意拘留似乎在增加。关于强制征兵的报告也令我感到关切。在这一过渡时期，开放辩论空间是建立富有韧性和包容性的社会的关键。

我竭诚希望亚美尼亚和阿塞拜疆正在进行的和平谈判能够取得立足于人权的积极结果。要建立信任并实现持久和解与和平，就必须真正倾听受害者及其家人的声音并支持满足其需求，包括那些在2023年9月逃离家园的人。双方几十年来持续存在的许多需要得到解决，人权办可以为这些举措提供支助。

在西巴尔干地区，塞尔维亚和科索沃^[1]之间持续的紧张局势令我感到关切，包括2023年9月发生在科索沃北部的暴力事件。波斯尼亚和黑塞哥维那持续不断的事态发展令人担忧，塞族共和国实体领导人一再威胁要分裂国家并攻击该国的宪政秩序。在今年的地方选举中，该实体内对公民空间的威胁日益增多，这尤其令人关切，因为这些威胁阻碍了民间社会行为者的工作。为了对抗日益加剧的两极分化，促进西巴尔干地区的和解，政治领导人必须明确讲述包括灭绝种族在内的过去的暴行真相，并促进正义。

在拉丁美洲和加勒比地区，包括厄瓜多尔、海地、洪都拉斯和墨西哥在内，帮派暴力和有组织犯罪的猖獗严重影响了数百万人的生活和人权。惩罚性和军事化的应对措施在某些情况下导致了严重的侵犯人权行为，这可能会进一步助长暴力。只有以人权为本的政策才能提供有效和可持续的解决方案。必须在民间社会和受影响社群的充分参与下解决腐败、有罪不罚、治理不善以及暴力的结构性根源问题，例如歧视和未能捍卫经济、社会和文化权利。必须加强国际合作，解决非法武器贸易问题，并确保追究跨国犯罪的责任。

在许多加勒比国家，枪支暴力也达到了令人震惊的程度，例如牙买加就多次因此宣布进入紧急状态。我赞扬加共体为维护该地区的和平和稳定以及打击非法武器贸易所做的工作，以及为在加共体地区设立人权高专办办事处所投入的令人鼓舞的努力。我将在4月2日详细介绍海地极其令人担忧的局势。

主席先生，

恐慌正在分裂世界各地的社会，释放出愤怒和仇恨。将选举视为征服战利品的“赢家通吃”态度也会加剧这些情绪。

2024年可能成为民主原则的里程碑之年，因为将有60多个国家举行选举，涉及全球近一半人口。在古希腊文中，“民主”一词由Demos即“人民”和kratos即“统治”组成，这告诉我们，有意义、安全和具备充分参与性的选举进程是确保治理服务于人民人权的关键。但民主的意义远比每三年、四年或五年一次的选举更广泛。它始终与人民参与公共事务的权利共存亡。

这种对各行各业人民权能的增强才是真正参与式社会的“超级力量”，因为它确保了对治理机构的信任，并能实现更有关、更有效的决策，因为它能更好地了解情况并平衡不同群体的需求。

世界上四分之三的议员是男性。在全球范围内，妇女——即一半的成年人口——在平等的政治参与和代表性方面继续面临阻碍——按照目前的进展速度，我们将无法在2063年之前在国家议会中实现性别均等。我敦促所有国家采取更多行动，打击性别歧视和暴力侵害妇女行为，消除阻碍妇女掌权的法律和实践。

善治需要不断的监督和问责，对权力的行使实施独立制衡，即使其得到包括独立司法系统在内的法治的有力支持。包括见解、表达、和平集会和结社自由权在内的基本自由也是必不可少的。

腐败也是对民主和人权的重大挑战。其主要影响是使原本服务于共同利益的决策和公共资源被转用到私人利益，从而产生广泛的社会和经济不平等，进而导致国家机构成为空壳，使穷人和被剥夺者失去了决定其未来的权利。

在世界各地，许多政客为了获得支持而蓄意煽动对抗和仇外心理，尤其是在选举期间。这种为了短期的个人利益而全然抛弃共同利益的做法正在摧毁能够使我们所有人团结起来的基本人权原则。

在各地纷纷举行选举的情况下，虚假信息宣传可能在生成式人工智能的推波助澜下不断加剧，我对此深感关切。我们亟需强有力的监管框架来确保对生成式人工智能的负责任使用，我的办事处正在尽最大努力推进这些框架。

主席先生，

独裁和军事政变是对民主的否定。每一次选举——即便是不完美的选举——都至少是在努力正式承认对民主的普遍渴望。然而，在所谓的“非自由民主”中——或者像匈牙利总理所说，在匈牙利这样的“非自由国家”中——正式的选举机构有待完善，公民自由受到限制，媒体对治理的监督作用因政府对主要媒体的管控而受到侵蚀，独立监督和司法机构遭到严重破坏，权力由此集中到了行政部门。

重要的是认识到，对许多国家而言，今年的选举进程要确保的是在没有仇恨的情况下顺利完成权力移交，由此形成的治理结构将能够广泛实现其主要职能，即代表众多人民的声音和促进人民权利。

但对于有些正在举行选举的国家，其人权状况也令我感到严重关切。

在俄罗斯联邦，当局在本月的总统选举前进一步加强了对异见的镇压。几名候选人因涉嫌行政违规行为而被阻止参选。反对派领袖阿列克谢·纳瓦尔尼（Alexei Navalny）在狱中死亡一事增加了我对其所受迫害的严重关切。自俄罗斯对乌克兰发动战争以来，数以千计的政治人士、记者、人权维护者、律师和只是在社交媒体上发表看法的人士都遭到了行政和刑事指控，而且这一趋势在近几个月似乎有所恶化，许多文化界人士也成为了攻击目标。上个月，俄罗斯通过了一项新法案使其成为法律，涉及进一步惩处因传播被视为有关俄罗斯武装部队的虚假信息而被定罪的人，以及试图执行俄罗斯联邦“并未加入”的国际组织决定的人。我敦促迅速全面审查所有因行使基本自由而被剥夺自由的案件，并立即结束对独立声音和代表这些声音的法律专业人员的镇压。这个国家的未来取决于是否存在开放空间。

伊朗在三天前举行了立法选举，这是自2022年和2023年的“妇女、生命、自由”抗议活动以来伊朗人获得的首次投票机会。这场选举发生在一个因政府压制妇女和女童权利而严重分裂的国家。参加抗议的人们受到迫害，被长期监禁，有些人甚至被判处死刑。《通过促进贞洁和戴头巾文化支持家庭》法案草案如果获得通过，在任何国家都不应被视为犯罪的行为将遭到严厉处罚。我在与伊朗当局的持续接触中一直敦促其立即进行改革，以维护所有伊朗人的权利，包括妇女能够做出自己选择的权利，并立即暂停死刑。

我也在密切关注乍得最近的事态发展，包括反对派领袖被杀事件。我呼吁进行透明、及时和独立的调查，并呼吁乍得在即将举行的选举之前完成过渡，以充分尊重国际人权法。

上个月，塞内加尔突然取消了计划举行的总统选举。在宪法法院裁定必须“尽快”进行投票后，总统宣布他将会这样做。该国的公民空间在过去三年中一直受到侵蚀。据报，自2021年以来有近1000名反对派成员和活动人士被逮捕。其中许多人已被有条件释放，我呼吁审查并释放所有尚未获释者，包括知名的反对派人士。我鼓励政府确保让持各种政治观点的民众都能真正参与拟议的全国对话。

加纳总统宣布将在12月举行总统和议会选举后下台，他已经结束宪法规定的第二个任期。这将是加纳自1992年以来的第五次总统继任，能够进一步巩固其在尊重基于规则的体制过渡方面的领导地位。加纳的民间社会在加强公共事务中的公民和政治参与，包括打击腐败方面发挥了重要作用。与此同时，该国的限制措施近年来也在不断增加，包括记者安全方面的风险。加纳的不安全状况也在加剧，尤其是已经蔓延至北部地区的区域安全威胁。

卢旺达预计将于今年7月举行总统和议会选举，该国近几十年来的经济和社会福利状况均有所改善，妇女政治代表权方面的纪录也令人赞叹。我敦促卢旺达迅速采取步骤以确保基本自由，同时对强迫失踪、法外处决、酷刑和恐吓以及任意拘留的指控进行真正的调查。这些行动对于在选举前创造有利环境是必不可少的。

索马里目前正在修订《临时联邦宪法》，我敦促立法者确保该宪法完全符合索马里的国际和区域人权承诺。灾难性的冲突仍然持续存在。据我们的工作人员确认，2023年至少有500名平民遇害。青年党武装团体应对其中多起杀害事件负责，并对其招募和利用儿童作为战斗人员的行径表示谴责。我敦促该国进行改革，取消对表达自由的限制，从而确保一个充满活力的公民空间。鉴于索马里已经符合国际货币基金组织和世界银行重债穷国框架的条件，我鼓励将更多资源分配给该国的教育、卫生和社会保障事业。

利比亚人民有权享有真正民主的、参与式的和接受问责的治理。然而，尽管计划在今年举行选举，但利比亚几乎没有采取任何具体努力来确保和解、建立过渡期正义等问责制或提供一个广阔、自由和安全的公民空间。利比亚必须在所有这些方面取得进展，以确保真正的选举并建立统一和合法的机构。

对于拥有9.6亿选民的印度，即将到来的选举将拥有首屈一指的规模。我赞赏该国的世俗和民主传统及其灿烂的多样性。但该国对公民空间的限制日益增加——人权维护者、记者和被视为批评者的人士受到攻击——以及对少数群体，尤其是对穆斯林群体的仇恨言论和歧视也令我感到关切。在选举前确保创造能让每个人进行有意义参与的开放空间尤为重要。印度最高法院上个月关于竞选活动融资计划的裁决维护了知情权和透明度，我对此表示欢迎。

孟加拉国的数千名反对党领袖和活动人士仍被拘留，据报自10月以来已有多人在拘留期间死亡，这令我感到关切。在谴责任何形式的政治暴力的同时，我也敦促迅速审查所有这些案件，以期释放有关人士并鼓励政治对话与和解。我仍对司法系统被用来骚扰人权倡导者、记者和民间社会领导人的指控感到关切。我鼓励孟加拉国按照国际标准，对被指控的强迫失踪和法外处决进行调查。

巴基斯坦上个月选举的高参与率表明了巴基斯坦人高度重视民主，热切希望结束对文官统治的干涉。尊重见解、表达、和平集会和结社自由的权利是加强民主和解决长期经济和发展挑战的根本。我敦促新政府停止对政治反对派、记者、少数群体社群成员和其他人使用任意拘留和强迫失踪做法，在这些情况中，受害者会在数周、数月甚至数年后仍然下落不明。

墨西哥将在今年6月同步开启数场选举进程，计划选出超过2万名公职人员，包括总统、联邦议会的所有成员以及广泛的各州和地方代表和当局。必须保护这种对政治和公民权利的集中行使免受暴力侵害。

委内瑞拉定于今年举行总统选举，该国的状况将在3月18日进行深入讨论。

在波兰，即将上任的联合政府宣布打算恢复公民自由和此前遭到削弱的机构独立性，同时恢复的还有生殖权利，由此结束了之前几乎完全禁止堕胎的禁令。我对这些举措表示欢迎，并想强调，在一个具有包容性和参与性的进程中需要这样做，以此反映国家的人权承诺。

对美利坚合众国来说，在这个选举年，尤为重要的是各级当局能够执行联合国人权事务委员会最近提出的各项建议，以确保选举权的非歧视性、平等性和普遍性。2021年的一项总统行政命令承认，不成比例的歧视性政策和其他障碍限制了非洲人后裔的投票权，并强调有必要推翻这些政策和障碍。然而，布伦南司法中心的数据显示，至少有14个州在2023年通过了使投票变得更加困难的法律。在政治两极分化日益加剧的背景下，强调平等权利和每个公民投票的平等价值非常重要。

主席先生，

我要谴责阿富汗境内持续和系统的侵犯人权行为，尤其是对妇女和女童权利的全面侵犯。这些行为将她们排斥在公共生活的各个方面之外，例如中等和高等教育、工作以及行动自由。所有致力于阿富汗问题和在阿富汗开展工作的人士必须将促进妇女和女童权利作为最高优先事项。所有阿富汗人的公民自由和媒体自由都受到严重限制，许多女性人权维护者和记者遭到了任意拘留。恢复公开处决是可怕的。我仍然对阿富汗人被邻国强行驱逐感到关切，尤其是对于那些在阿富汗可能面临迫害、酷刑或其他无法挽回的损害的人。

阿拉伯联合酋长国正在以违反人权法的反恐立法为依据进行另一场大规模审判。12月共有84人被提出新的指控，其中包括人权维护者、记者和其他已经入狱者。一些人的刑期即将结束，还有人在已经完成服刑后又遭到任意拘留。对这些人的联合起诉构成了阿联酋历史上第二大规模的审判，仅次于2021年的所谓“UAE94”一案，并且这两次审判中有许多相同的被告。阿联酋对异见和公民空间的更广泛镇压仍然令我感到关切，我敦促政府按照国际人权建议对本国法律进行审查。

中国与我的办事处在反恐政策、性别平等、少数群体保护、公民空间以及经济、社会和文化权利等领域的对话仍在继续。在我们推进这些对话的过程中，重要的是产生具体成果，尤其是在普遍定期审议期间提及的政策领域。我承认中国在减轻贫困和促进发展方面取得的进步，并敦促其在取得这些进步的同时进行改革，使相关法律和政策符合国际人权标准。在普遍定期审议期间，中国宣布计划采取30项新的人权保护措施，包括《刑法》修正案和《刑事诉讼法》修正案。人权办期待着与中国就此进行接触。我尤其鼓励修改《刑法》第293条中“寻衅滋事”这一模糊的罪名，并敦促释放根据这类法律条款被拘留的人权维护者、律师和其他人。我也呼吁中国政府执行人权办和其他人权机构就侵犯基本权利的法律、政策和做法提出的建议，包括在新疆和西藏地区。我也正在与香港当局就《国家安全法》的持续关切进行接触。

我鼓励萨尔瓦多政府在第二个任期内维护法治，确保权力分立，促进适当的制衡。我还呼吁当局提供能够确保所有被剥夺自由者尊严的拘留条件，包括那些未经审判而被长期关押以及很难接触到辩护律师的人们的尊严。保护所有萨尔瓦多人免受犯罪和暴力侵害是一项重要的人权目标，只有采取基于人权的措施才能实现这一目标。我鼓励当局增强持各种意见、来自不同社群的民众的权能，使其能够参与到决策当中。

在公民空间方面，我还要指出，现有数据表明，许多国家需要采取全面措施来打击警方的暴力和歧视行为。例如，欧洲联盟基本权利署去年进行的在欧盟做黑人的调查表明，在2022年曾被警察拦下的人中，58%的人认为这一行为是出于种族动机，其中德国、西班牙和瑞典持这一看法的人数占比最高。自2016年以来，这种看法在丹麦、芬兰、法国、德国和爱尔兰均有所增加。重要的是分析这些看法背后的成因并加以解决。来自美国和巴西的非政府数据持续表明，在警察干预的情况下，非洲人后裔的死亡率特别高。

在许多国家，包括在欧洲和北美地区，所谓的“大取代”（great replacement）阴谋论的影响显然在日益增强，这令我感到关切，这种论调依据的是犹太人、穆斯林、非白人和移民会寻求“取代”或压制另一国文化及其民众的错误观念。这些虚妄和根深蒂固的种族主义思想直接影响了许多暴力肇事者。再加上所谓的“觉醒战争”，实际上就是反对包容的战争，这些思想的企图是将少数种族——尤其是少数种族中的妇女——和性少数群体排斥在完全平等之外。多元文化不是威胁：它是人类的历史，对我们所有人都大有裨益。

我要谴责不断升级的对性少数群体及其人权的攻击。白俄罗斯、布基纳法索、加纳、黎巴嫩、尼日尔、尼日利亚、俄罗斯联邦、乌干达和美利坚合众国的几个州最近纷纷拓展、通过或正在审议歧视性立法和政策。我还对圣文森特和格林纳丁斯最近的法院裁决感到遗憾，其维持了殖民时代对相互同意的同性性关系的刑事定罪，依据的是早已不足信的观点和有害的陈规定型。

承认性少数群体的权利是平等的意义，体现了人人在生活中免受暴力和歧视的权利。在这方面，我要赞扬希腊为充分承认性少数群体权利所采取的重要步骤，以及过去两年不再将相互同意的同性性关系定为犯罪的国家，包括安提瓜和巴布达、巴巴多斯、毛里求斯、圣基茨和尼维斯以及新加坡。

主席先生，

和平与发展一样，是通过人权建立并滋养壮大的。只有维护和推动包括发展权和与享有清洁、健康和可持续环境相关权利在内的各项人权，各国才能制定持久的解决方案，因为这些解决方案符合我们关于平等的普遍真理以及对自由和正义的难以磨灭的渴望。

回顾历史，我们可以看到人类具备克服最严峻挑战的能力。过去75年，人类最伟大的成就之一是认识到在各国解决人权问题是一项国际关切，这不是自选菜单，我们的目标是实现所有人权。

感谢主席先生。