全球最新情况介绍：巴切莱特敦促以包容抵御“急剧升级的痛苦和恐惧”

尊敬的主席，
各位阁下，
同事们、朋友们：

联合国和本理事会捍卫全世界人民的人权：他们有权参与决策、表达自己的观点，以及在免于恐惧和匮乏的情况下有尊严地生活。

我们捍卫和平和发展权：可持续、参与性和包容性的发展，旨在促进共同利益。

以平民为目标的战争行为、暴力或违宪推翻政府、专制统治以及压制人民权利的治理和治安否定了这一愿景。

我们仍然有时间扭转身边急剧升级的痛苦和恐惧，并共同努力创造一个更加积极的循环，具有更多团结和正义的循环。

各国起草并接受了法律义务，以维护本国和其他会员国的法治和制度完整性；确保治理和过渡具有包容性；在所有情况下尊重人权，包括在反恐时；防止仇恨言论，支持尽可能广泛的公民空间；并促进信息、表达及和平集会的自由权，包括可能批评当局观点的自由。

我今天上午向理事会通报的人权最新情况包括一些需要采取紧急措施的危急局势。作为一般性规则，本次最新情况不包括关于下列情况的更详细议论，这些情况是本届会议期间单独讨论的议题：阿富汗、白俄罗斯、中非共和国、哥伦比亚、塞浦路斯、朝鲜民主主义人民共和国、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、厄立特里亚、危地马拉、洪都拉斯、缅甸、尼加拉瓜、巴勒斯坦被占领土、南苏丹、斯里兰卡、苏丹、乌克兰和委内瑞拉。

我想进一步向理事会通报乌克兰的最新情况。自理事会紧急辩论以来，平民伤亡人数继续增加。我对许多地区的平民陷入激烈敌对行动深感关切，我敦促各方采取有效行动，使包括处于脆弱境地的平民在内的所有平民都能够安全离开受冲突影响的地区。高专办收到报告称，在该国东部最近被武装团体控制的地区，亲乌克兰的活动人士遭到任意拘留。我们还收到报告称，在政府控制的地区，被认为是亲俄罗斯的人员遭到殴打。我再次紧急呼吁和平结束敌对行动。

在俄罗斯联邦，讨论或批评包括对乌军事行动在内的公共政策的空间愈发受到严重限制。约12700人因举行和平反战抗议遭到任意逮捕，媒体被要求只能使用官方信息和用语。我对使用压制性立法阻碍行使公民权利和政治权利以及将非暴力行为定为刑事犯罪仍然感到关切。模糊和过于宽泛的定义，例如对极端主义或煽动仇恨的定义，造成了不符合俄罗斯人权义务的法律解释。更多立法将“诋毁”武装部队的情况定为刑事犯罪，也继续令人担忧。基本自由与人权维护者的工作继续因广泛使用2012年所谓的“外国代理人”法而受到破坏，广受尊重的民间社会团体“Memorial”设立的两个组织被司法部门关闭就是证明。

在波斯尼亚和黑塞哥维那，一些政治领导人的分裂言论加剧了不断加深的政治危机。今年早些时候在塞族共和国实体发生的仇恨言论和煽动暴力事件让许多人感到震惊，突出表明领导人迫切需要谴责和避免这种言论。塞族共和国实体最近提出的退出国家机构的立法倡议如果获得通过，将会破坏法治，进一步限制司法独立，并可能产生深远影响。至关重要的是，目前关于选举改革的谈判应依照欧洲人权法院的裁决，维护波斯尼亚和黑塞哥维那所有公民的平等。这种情况要求采取预防行动。我呼吁所有政治领导人参与建设性对话，包括与民间社会行为体的对话，以期保护波斯尼亚和黑塞哥维那全体人民的权利。

在哈萨克斯坦，在应对和平抗议和爆发暴力时过度使用武力，导致数十人死亡，5000多人受伤。至少有9900人被拘留。我谴责使用违反哈萨克斯坦国际人权义务的其他做法，包括在警方拘留中实行酷刑和虐待。我注意到已经采取的初步调查步骤，并敦促彻底和独立地进行调查，追究责任。我还强烈鼓励采取进一步措施，全面处理导致这些示威的不满情绪，包括对腐败和深层不平等的指控。

在塔吉克斯坦，对政治反对派的镇压仍在继续。越来越多的反对派团体成员在不符合正当程序标准的审判中被判处长期徒刑。戈尔诺-巴达赫尚自治区2021年11月发生在安全部队和示威者之间的暴力也严重损害了该地区的人权状况，造成了恐惧和镇压的环境。我谴责该地区持续关闭互联网，这种做法显然侵犯了人权。

令我感到鼓舞的是，许多政府和社区对逃离乌克兰的人给予了欢迎，包括欧盟成员国一致决定在欧盟范围内启动对他们的临时保护和停留许可。面对成千上万的难民，这种快速反应是令人绝望的局势中的一盏明灯。

然而，这与对待来自欧洲边境其他国家和世界其他地方的移民的做法形成了鲜明对比。人道和有原则的方法不应该是例外：它应该是规则。至关重要的是，所有国家均应履行对所有移民的义务，而无论移民的肤色、国籍或宗教，并应通过实施《安全、有序和正常移民全球契约》来协调这一行动。

目前，推诿、获得庇护和其他人权保护的机会有限、对移民和人权维护者定罪、接收条件不足和缺乏独立的监测机制加剧了移民的脆弱性，侵犯了他们的权利。

其中一个最显著的例子表明这种政策造成致命的影响：去年有2000多名移民在地中海死亡或失踪，使得2017年以来的死亡和失踪总数超过1万人。这种悲剧是可以避免的。处理的办法包括：开展协调行动，在海上搜救移民；确保在安全处上岸；以及扩大安全和正常的移民途径，使移民不会被迫选择更危险的旅程。我还呼吁所有国家停止将向移民提供援助的人道主义组织的工作定为刑事犯罪或阻碍其工作的行动。

各位阁下，

我对非洲大陆几个国家最近发生的一系列违反宪法的权力更迭深感遗憾，这严重影响了制度、社会以及超越国界的更广泛区域的稳定。民主和负责任的政府是实现可持续发展和权利的强大驱动力，人们普遍视为合法的制度可以解决不满情绪、减少腐败以及防止出现社会紧张和冲突。

安全部队遵守国际人权和人道主义法对于建立公众信任至关重要。这在非国家武装团体活跃的地区尤其重要。安全的公民空间能为社会的所有组成部分，包括政党、人权维护者、民间社会组织和记者赋能，使他们得以自由发表意见，并为明确挑战和解决方案做出贡献，安全的公民空间也是建设有复原力和稳定的社会的关键。我敦促各国政府加强民主机构的公信力，加强司法机构和国家人权机构等关键机构的问责和独立性。

在马里，至关重要的是确保快速向民主过渡和全面恢复宪政秩序。尽管与前一季度相比，2021年最后一季度的安全事件数量略有减少，但该国的安全环境仍然岌岌可危，对人权和人道主义局势造成严重后果。我极为关切的是，该国的公民空间和民主辩论不断缩小和减少，暴力极端主义团体、社区武装团体和民兵继续袭击平民。2021年，联合国记录的强迫失踪或绑架案件增加了一倍多，达到775起。我感到关切的是，有报告称，国防和安全部队，特别是参与“战争指挥官行动（Operation Keletigui）”的部队，犯下了非常严重的违反国际人权和人道主义法的行为。人权高专办正在调查迪亚巴里（Diabaly）和其他地方的几起指控。普通马里人正在遭受制裁的影响，我感到遗憾的是，当局与几个区域和国际伙伴之间持续紧张。我呼吁过渡当局与其区域和国际伙伴开展建设性合作，推进实现马里人民充分享有权利。

在2021年10月与布基纳法索政府签署东道国协议后，我们在该国开设了办事处，如今已在萨赫勒五国集团的所有国家都设有办事处。在我12月访问布基纳法索和尼日尔期间，我注意到这两个国家为在萨赫勒地区预防冲突和建设更大的和平做出了许多努力。因此，我对布基纳法索最近的政变深感关切，这一挫折可能会对我观察到的人权进展造成严重损害。我敦促当地迅速恢复法治和宪政民主，充分尊重所有布基纳法索人的权利和自由。过渡当局必须遵守该国在国际人权法下的承诺。安全局势，特别是马里、尼日尔和布基纳法索三国交界地区的安全局势令人震惊。我们持续记录到安全部队侵犯人权的行为以及武装团体实施的虐待和袭击，这场冲突在过去十年间造成了250万人流离失所。冲突和流离失所都因资源稀缺而加剧，特别是缺水，它往往加剧紧张局势，包括农民与牧民之间的紧张关系，而这种局势又受到暴力极端主义团体的利用。我强烈鼓励加大力度保护平民，并增加行动，以解决人道主义需求，应对可持续和绿色发展、性别平等和移民保护问题。

在乍得，高专办继续协助实施民主过渡路线图，这是2021年4月伊德里斯·德比总统去世后由掌权的过渡政府概要提出的。已经推迟数次的全国对话现在预计将于今年5月举行。过渡路线图必须植根于人权，以避免歧视，解决不平等问题，并确保包容，特别是对族裔和宗教少数群体、妇女、青年、城市和农村地区工会和民间社会行为体的包容，并促成真正的对话。

人权高专办帮助实施的萨赫勒五国集团联合部队人权和国际人道主义法遵守框架表明，人权和平民保护可以被置于军事行动的核心。然而，这需要所有有关当局充分和持续的投入。自从我访问该区域以来，萨赫勒五国集团的政治环境发生了很大变化，可能对萨赫勒五国集团执行秘书处和联合部队的未来产生影响。在我们监测这些事态发展的同时，我们致力于继续与这些机构和国家对口部门合作，以确保遵守人权和国际人道主义法仍然是区域和国家反恐行动的核心。通过我们在萨赫勒五国集团每个国家的驻地办事处，人权高专办也随时准备与国家安全部队直接合作，争取更好地遵守人权。

在喀麦隆，我仍然对三个不同而同时发生的危机对于人权的严重影响感到关切。西北和西南地区日渐增多的武装分裂主义团体袭击，远北地区的族裔间冲突和“博科圣地”民兵的袭击，东部地区因中非共和国危机形成的溢出效应，所有这些都涉及严重侵犯人权和虐待平民的行为，大大增加了贫困和其他脆弱性，并且正在造成大规模的流离失所。在西北和西南地区，成千上万的人生活在持续的恐惧之中，害怕袭击或反叛乱行动，害怕所有各方由于认为他们支持对手而进行报复。武装分裂主义团体越来越多地使用简易爆炸装置，造成无数平民伤亡，特别是儿童伤亡。武装团体对人道主义工作者和联合国人员的持续袭击阻碍了援助的提供。虽然我欢迎政府迄今为处理这些和其他问题而采取的一些步骤，但我敦促作出更大努力，全面落实人权高专办11月公布的建议，包括推进广泛和自由的公民空间。对所报告的安全部队严重侵犯人权的行为必须进行调查，并追究责任。

各位阁下，

在叙利亚，我对与土耳其有密切联系的武装团体和库尔德人领导的叙利亚民主力量控制下的东北部地区局势日益动荡深感关切。伊黎伊斯兰国1月对哈塞克市一所监狱的袭击也凸显了关押在拘留设施和拘留营中的许多人持续受到任意剥夺自由，这是不可接受的。我再次强烈敦促原籍国依照其国际法义务遣返其国民，特别是妇女和儿童。在这方面，我注意到儿童权利委员会上周在其申诉判例中采取的坚定立场，该判例指出，各国有明确的法律义务尽其所能帮助处于这些高风险处境的国民。此外还迫切需要处理成千上万叙利亚人仍然失踪、被绑架或被单独监禁的问题。他们的家人必须了解关于他们下落和命运的真相。今年1月，德国一家法院对一名叙利亚高级情报官员定罪，这是向追究责任、伸张正义和赔偿受害者迈出的重要一步。在这方面，我还欢迎联合国大会采取行动，审查各种可选方案，以澄清阿拉伯叙利亚共和国境内失踪人员的命运和下落，辨认遗骸，并向其家属提供支助。人权高专办密切参与了这一过程。

在也门，敌对行动正在加剧。2022年1月，据记录显示，沙特领导的联军发动了1623次空袭，真主卫士运动发动了40次跨境袭击。这意味着与去年的月平均水平相比，联军空袭增加了275%。10月，在国际和区域知名专家小组的任务期不再延长后，这些数字急剧上升，突显了小组在监测局势方面发挥关键作用的重要性。冲突各方继续参与严重侵犯和践踏人权的行为。不加区分或蓄意袭击平民地区和民用基础设施的行为可以构成战争罪，过去四个月里，这些行为造成的平民伤亡增多，1月的初步数字已经达到2021年全年总数的一半。对荷台达港的长期封锁构成了对普通也门人的集体惩罚。由于资源短缺和资金削减，包括为数百万也门人和移民提供的健康、营养和生计方案在内的人道主义行动被迫关闭或大幅缩减。在经历了长达七年的战乱仍然毫无和平迹象之后，这加剧了人们的绝望。我还要再次呼吁真主卫士运动释放被其不当拘留的两名人权高专办和教科文组织的工作人员。

在突尼斯，我对议会继续暂停和关键机构迅速受到侵蚀深感关切。特别是，上个月解散高级司法委员会的决定严重破坏了法治、分权和司法独立。我注意到12月宣布了2022年路线图，其中包括与所有突尼斯人进行全国协商，随后是今年7月的全民投票和12月的议会选举。我非常关切的是，最近宣布计划禁止公民社会团体接受任何海外资金，这一裁决有可能对基本的公民和民主空间造成严重损害。我们将密切关注这些事态发展。高专办坚信，突尼斯过去十年在促进和实现人权方面的重大进展能够，而且应该得到保持。我们将支持符合突尼斯国际法义务的改革工作。

我对巴勒斯坦被占领土的局势不断恶化感到关切，包括被以色列军队杀害的巴勒斯坦人数量急剧上升，2021年为320人，而2020年仅为32人。定居者暴力正在上升，不仅在事件数量上，也体现在严重性上。2021年，对巴勒斯坦人的逮捕数量几乎翻倍，而未经指控或审判的行政拘留则增加了30%。我还深感关切的是，以色列基于模糊和未经证实的指控，对人权维护者和民间社会行为体采取镇压措施，这可能对他们的活动产生深远影响。我在报告中还提到了巴勒斯坦权力机构限制公民空间的行动。

在利比亚，令我深感不安的是，原定于12月24日举行的选举被推迟，政治紧张局势加剧，人们因被认为所持有的观点或政治派别而遭到袭击，司法机构也遭到袭击。6月的选举必须以充分尊重所有候选人和选民的政治权利为基础，包括尊重他们无所畏惧地发声的权利。武装团体、与政府有关联的民兵以及利比亚国民军继续犯下严重违反国际人道主义法和人权法的行为。酷刑、非法杀害、强迫失踪、性暴力以及任意逮捕和拘留仍然极为普遍，几乎完全不受惩罚。利比亚移民继续遭受可怕的蹂躏。

在伊拉克，我们欢迎伊拉克当局表示有兴趣深化与人权高专办的建设性和可持续的伙伴关系，包括通过开展更多联伊援助团人权办公室与相关政府实体之间的交流。对杀害公民活动人士和造成其失踪的行为、对人权维护者的逮捕、威胁和网上攻击持续的有罪不罚，继续严重影响人权。我鼓励新成立的政府加紧努力，确保追究这些侵犯行为的责任，我还敦促伊拉克联邦当局和库尔德斯坦地区当局采取必要步骤，充分保护公民和民主空间。特别是，和平集会和表达自由的权利必须得到保障，包括在数字领域。我们继续与被授权调查示威背景下侵犯人权行为的国家实况调查委员会接触，我敦促当局提供资源和支持，以便委员会能够开展工作。

在伊朗，我注意到当局加大努力，就一系列人权问题与人权高专办和人权机制接触，但我感到关切的是，对侵犯人权的行为持续有罪不罚，继续损害人权。和去年7月在胡齐斯坦一样，12月在伊斯法罕对抗议者过度使用了武力，但这两起事件看来都没有导致任何形式的伤亡责任。判处死刑的情况仍在继续，包括对依照国际法并不构成最严重罪行的罪行判处死刑。今年头两个月，包括因毒品指控被处决的人在内，至少有55人被处决。至少有85名少年犯仍被关押在死囚牢房，至少有3名少年犯在2021年被处决。我敦促伊朗当局迅速使其在这一领域的政策和做法符合国际标准。

在阿尔及利亚，我感到关切的是，基本自由受到越来越多的限制，包括对人权维护者、民间社会成员和政治反对派的逮捕和拘留增加。我呼吁政府改变做法，采取一切必要措施，以保障人民的言论、结社与和平集会自由权。

各位阁下，

新闻自由对于每一个健康的民主国家都至关重要。但在许多国家，媒体工作者面临着令人震惊的暴力，包括杀戮，而且这些行为往往不受惩罚。

在墨西哥，我们的记录显示，仅在今年头两个月，就有四名记者和一名媒体工作者遭到杀害，另外两起案件仍在核实中。2021年，一家媒体的八名记者和两名警卫遭到杀害，另有两名记者失踪。报道当地政治、腐败和犯罪的记者面临更大的袭击风险。不幸的是，官员不时通过贬低记者及其调查工作的相关性，加剧了记者工作环境中的恐惧氛围。

在萨尔瓦多，我深感关切的是，据报告，至少最晚直到2021年11月之前，仍然存在大量使用恶意软件暗中监视记者和民间社会组织的行为。这些报告在警告(包括我们自己发出的警告)关于恶意软件、间谍软件(如Pegasus)的严重风险以及我们呼吁暂停销售和使用这些技术的几个月之后出现。

我呼吁各国政府加强对记者的保护，并对以记者为目标的犯罪行为追究责任。记者的合法工作应当得到扶持、保护和跟进，而不是受到审查和污名化。

在海地，令我感到震惊的是，保护危机不断升级，不安全状况加剧，对基本服务的获取渠道减少，国家总体缺乏问责。2021年，太子港经历了前所未有的帮派暴力的扩张，在武器日益扩散的情况下，至少有2344人遭到杀害、受伤或遭绑架。据估计，100万至350万人的保护状况恶化。性暴力被帮派用作武器，恐吓和加强对居民的控制。帮派暴力还严重影响了对基本服务的获取，对弱势群体产生了严重影响。在腐败和有罪不罚长期存在的背景下，危机进一步破坏了本已脆弱的机构，包括司法、警察和议会部门。重建安全的措施不应仅限于加强国家安全部队的能力，还应侧重于问责、预防和保护。在正在评估联海综合办任务的背景下，必须确保联合国今后在该国的办事处保留强有力的人权任务和重点，并有足够资源和能力为国家机构提供支持。

在许多国家，非洲人后裔死于执法人员之手的发生率仍然处于很高水平。在美国，民间社会团体提出，2021年警察杀害非洲人后裔的数字是266人，表明相较于白人，非洲人后裔“被警察杀害的可能性几乎是前者的三倍”，而 其他研究表明这一数字可能更高。根据一个非政府组织的数据，在巴西，2020年因警察干预而死亡的人中有79%是非洲裔。其他一些国家也出现了同样令人不安的统计数字。我敦促世界所有地区的国家当局，确保对执法部门造成的死亡进行迅速有效的问责，我很高兴地注意到，新成立的在执法工作中推进种族正义和平等的国际独立专家机制上周在日内瓦举行了首次会议。我呼吁所有国家为独立专家开展国家访问提供便利，并与他们分享所有相关信息。

我们欢迎美国最近宣布支持《移民问题全球契约》。为了依照国际法规定的义务落实《契约》的愿景和指导原则，我们呼吁停止使用第42条权力，这种权力迄今已经促成了以公共卫生为由，在没有进行个人筛查和没有充分获取保护的情况下，对超过130万移民实行了驱逐。疫苗和检测等其他卫生措施很容易提供，而且可以在不损害移民受保护权的情况下实施。

各位阁下，

在中国，我仍然关切那些在人权问题上大胆发声、被视为批评地方或国家当局政策的个人所受到的待遇，其中一些人的行动自由受到限制，包括被软禁，或者在某些情况下，因其活动受到刑事指控而被判处监禁。人权高专办向中国政府提出了一些此类案件，并鼓励当局采取措施，以确保表达和意见自由得到充分尊重和保护。我很高兴地宣布，我们最近与中国政府达成了一项访问协议。因此，人权高专办和中国政府已经启动为预计将于今年5月进行的访问所开展的具体准备工作。准备工作必须考虑到2019冠状病毒病方面的规定。中国政府还接受了人权高专办预访问小组的访问请求，以便为我在中国的访问，包括对新疆和其他地方的实地访问做准备。这支队伍将于下个月出发去中国。

在柬埔寨，令我感到不安的是，当局利用2019冠状病毒病的限制措施进一步侵蚀民主和公民空间，包括以此为借口破坏赌场工作人员的合法罢工。人权高专办目睹了当局最近的暴力行为，他们强迫女性罢工者登上公共汽车，离开罢工现场。与适用于普通大众的措施相反，罢工者被任意拘留，并被迫多次进行2019冠状病毒病检测。我呼吁当局尊重和平集会的权利，通过对话解决罢工者的合法要求。随着该国临近地方选举，保护基本自由将变得非常重要。在地方选举中，该国最大的反对党被排除在竞选之外，许多领导人和支持者被流放、拘留，甚至因国际法规定的合法行为而面临起诉。

在印度，我感到关切的是，最近出现了对宗教少数群体表现出仇恨和暴力的言论和行动。值得注意的是，在12月的两次活动中，印度教领袖呼吁杀掉穆斯林，背景是声称要把印度变成一个印度教国家。我鼓励进行全面、透明和迅速的问责。针对基督教群体的暴力不断增加也令人深感关切。2021年1月至11月，信仰组织记录了超过305起袭击基督徒的案件，其中许多涉及印度教至上主义团体。在过去的一年里，几个邦颁布或提出了禁止宗教皈依的有问题的法律。这种法律可能会助长仇恨甚至暴力。我敦促印度领导人公开谴责任何形式的仇恨言论和煽动宗教仇恨的行为，无论其宗教或族裔背景如何。

在泰国，令我感到忧虑的是，公民空间急剧缩小，包括儿童在内的个人因在网上和线下行使表达权与和平集会权正在受到严重的刑事指控。正在审查的一些法律草案可能会对人权产生深远的影响，并进一步削弱公民空间。值得注意的是，关于非营利协会的拟议立法赋予了过于广泛的拒绝注册、限制活动和对民间社会组织和个人提起刑事指控的自由裁量权。我呼吁政府使这些法律草案完全符合国际人权标准，并履行其义务，保障人民的基本自由，包括网上自由。必须赋予人民权力，使他们能够安全地提出和宣传对所有公共利益问题的观点，而不必担心遭到报复。

在越南，我仍然感到关切的是，最近一些人因与他们的人权工作有关的指控而被判刑。关于秘书长最近关于报复问题的报告，我将继续敦促越南政府确保人民的表达、集会和结社自由权在没有骚扰、恐吓和报复的环境中得到尊重。

各位阁下，

本理事会主张防止人权侵犯行为，这些行为会造成冲突和无法忍受的痛苦。本理事会主张的原则将为我们的子孙后代带来一个健康、和平和可持续的未来。这条通往和平、安全以及健全和可持续发展的道路，始于让社会所有成员有意义地参与有代表性和负责任的决策，以期确保更大的正义和实现所有人的人权。我们的工作则是推动所有国家沿着这条道路前进。

感谢主席先生。