任务

单方面强制性措施对享受人权的负面影响

单方面强制性措施已由人权理事会第27/21号和第45/5号决议作出了界定。这些措施包括一个或一组国家为迫使另一国在行使主权权利时处于从属地位而实施的经济和政治措施，目的是确保其政策发生某些具体变化。这些措施不同于安全理事会依照《联合国宪章》第四十一条采取的措施。总体而言，任何单方面措施，包括会员国为执行安全理事会措施而实施的国内或国际措施，都应符合国际法，包括国际人权法、难民法和人道主义法。

任务愿景

单方面强制性措施对享受人权的不良影响问题特别报告员埃琳娜·窦涵（Alena Douhan）教授在提交人权理事会的第一份专题报告（A/HRC/45/7）中强调，一个国家的不友好行为或施压手段并非每一项都可以被定性为单方面强制性措施。与此同时，各国可以自由选择其在贸易、经济或其他类型国际关系中的伙伴。习惯国际法规定了有可能在不违反国际法的情况下实施不友好行为，以及针对违反国际义务行为采取相称的反措施，只要遵守关于国家对国际不法行为的责任的条款草案中规定的限制即可。

特别报告员在履行任务时注意到：制裁国和被制裁国之间的巨大差异，甚至在界定什么是合法或非法活动、什么未经或超出安全理事会授权的单方面活动（制裁）可以或应该被定性为单方面强制性措施的方面，从《联合国宪章》、国际人道主义法、国际人权法和其他法律领域的角度看单方面行动的合法性，以及对享受人权的人道主义影响、人道主义豁免的充分性以及除名、控制、赔偿和补偿机制的不足等方面，都存在巨大差异。

特别报告员在上述报告中强调，只有通过协商一致和制定适当的法律框架，反映受影响者的合理关切，并填补在促进人权和保护人权不受大规模严重侵犯方面的空白，才能在这些问题上取得任何进展。当前报告中使用的“单方面制裁”一词并不影响这种制裁的合法性或非法性，而是指国家或国际组织未经或超越安全理事会授权而采取的任何施压手段。

特别报告员在提交联合国大会的第一份专题报告（A/75/209）中强调，未经或超出安全理事会授权的单方面制裁措施应根据国际法评估其合法性。对人权的影响，包括在紧急情况下的影响，应该作为这种评估的一部分考量。双边和多边层级的国际合作应当基于合法性原则和遵守法治，充分遵守《联合国宪章》、国际人道主义法和人权法所产生的义务以及其他国际义务，特别是在疾病大流行造成全球挑战的情况下。

在任何情况下，基本人道主义货物和商品的贸易，如药品、抗病毒药物、医疗设备、其组成部件和相关软件以及食品，都不应受到任何形式的直接或间接单方面经济措施或制裁。因此，对这种贸易或适当的合同、金融交易、货币或信用文件转让和运输的任何阻碍，只要妨碍各国有效打击2019冠状病毒病大流行的能力，并剥夺它们获得重要医疗保健与清洁饮用水和食物的机会，都应取消或至少暂停，直到威胁消除。

特别报告员欢迎一切提供人道主义救济的努力，但她强调，人道主义豁免仍然无效、低效和不充分。人道主义组织称单方面制裁是运送援助物资的主要障碍。一般而言，而且特别是在包括2019冠状病毒病大流行在内的任何紧急情况下，人道主义豁免不得基于许可而实施，而是基于登记而实施。换言之，豁免的设计应基于这样的假设，即所述目的实际具有人道主义性质，证明非人道主义性质的举证责任在于他人。

在这方面，特别报告员敦促各国、国际组织和其他相关行为体取消、审查和尽量缩小单方面制裁的整个范围，以保证医生和医学研究中心均不成为目标，确保人道主义豁免有效、高效和充分，以便受制裁国能够在面对2019冠状病毒病时，保护人民、修复经济，并在疫情后保障人民的福祉。

关于单方面强制性措施的有害影响，特别是对受制裁国人民人权的有害影响，联合国早就表达了关切，包括通过人权理事会和联合国大会的多份决定和决议，以及通过联合国贸易和发展会议（贸发会议）与其他主要国际会议表达了关切。

在这方面，人权理事会第27/21号决议重申，继续实施单方面强制性措施会“对发展中国家的社会人道主义活动与经济和社会发展，包括其治外效力，产生负面影响，从而对处于其他国家管辖下的人民和个人充分享受所有人权造成更多障碍”。同一决议强调了对“单方面强制性措施对生命权、健康权和医疗保健权、免于饥饿权以及享有适足生活水准权、食物权、受教育权、工作权和住房权的负面影响”的关切，并提到“单方面制裁造成过于严重和不加区别的人类代价，并对受制裁国的平民，特别是妇女和儿童，造成负面影响”。

相关国际文书

下列国际文书提供了法律背景，并为单方面强制性措施对享受人权的不良影响问题特别报告员的工作提供了指导：

1. 《联合国宪章》，特别是其第五十五条；
2. 《世界人权宣言》，特别是其第三、五、六、八、十二、十三、十七、二十二、二十三、二十五、二十六和二十八条；
3. 《公民及政治权利国际公约》，特别是其第一、六、七、十四、十六和十七条；
4. 《经济、社会及文化权利国际公约》，特别是其第一、二、六、十一、十二和十三条；
5. 《儿童权利公约》，特别是其第六和二十四条；
6. 人权理事会第4/103和18/120号决定，以及第45/5、40/3、37/21、36/10、30/2、27/21、24/14、19/32、15/24、12/22、9/4和6/7号决议；
7. 联合国大会第74/154、73/167、72/168、71/193、70/151、69/180、68/162、67/170、66/156、65/217、64/170、63/179、62/162、61/170、60/155、59/188、58/171、57/222、56/179、56/148、55/110、54/172、53/141、52/120、51/103、50/96、48/168、46/210、44/215、42/173、41/165、40/185、39/210和38/197号决议；
8. 《国家对国际不法行为的责任条款草案》，联合国大会正式记录，第五十六届会议，补编第10号和更正（A/56/10和Corr.1），第四章；
9. 《贸发会议的多哈授权》TD/500/Add.1第25段；
10. 世界人权会议1993年6月25日在维也纳通过的《维也纳宣言和行动纲领》；
11. 1970年联合国大会第2625（25）号决议通过的《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》；
12. 联合国大会1986年第41/128号决议通过的《发展权利宣言》；

特别报告员特别注意人权理事会、联合国大会、贸发会议等和在区域组织多边会议框架内通过的大量关于单方面强制性措施的决定和决议，以及经济、社会及文化权利委员会（经社文权利委员会）通过的相关一般性意见。

1.联合国大会正式记录，第五十一届会议，补编第10号和更正（A/56/10和Corr.1），第四章。