关于老年人人权

全球人口变化

人口老龄化是21世纪最重大的人口变化之一。

2019年，全世界65岁及以上人口为7.03亿，约占全球人口的10%。据估计，到2050年，老年人的人数将翻一番，达到15亿，即全世界每6人中就有1人年龄在65岁及以上。这是人类历史上首次到达转折点，即全世界儿童数量少于老年人。

世界所有区域的老年人人数和比例都在增长。2019年至2050年，预计北非和西亚、中亚和南亚、拉丁美洲和加勒比地区以及东亚和东南亚的老年人比例将翻一番。此外，全球范围内的预期寿命正在提高，一名目前65岁的老年人平均可以再活17年。

（来源：“2019年世界人口老龄化”报告ST/ESA/SER.A/430）

老龄化对人权的影响

随着世界人口继续老龄化，老龄化在人权层面的问题日益成为人们的关切。老年人在享受人权方面面临着不少亟待解决的特殊挑战。陈规定型、污名化和边缘化现象普遍存在，其原因是人们认为年龄增长会使人失去能力、变得脆弱并需要保护。这种年龄主义态度导致了歧视和排斥，限制了老年人的法律能力、自主性和独立生活，加剧了其他不平等现象。年龄主义被定义为基于人的年龄或认为人“老了”而对老年人的陈规定型、偏见和/或歧视行为或做法。（A/HRC/48/53，第21段）

2019冠状病毒病大流行扩大了已经存在的侵犯人权行为，对老年人产生了非常广泛的影响：老年人被剥夺了卫生服务；在身体和社会上被隔离；成为了年龄主义态度的受害者。尽管老年人是一个如此多样化的群体，但他们被贴上了“脆弱”的标签，被视为社会的负担。这场大流行病清楚地表明我们亟需打击对老年人的污名化和年龄歧视。

由于年龄主义态度、歧视性法律和政策、经费不足以及缺乏可获得性和可负担性等原因，老年人在工作和学习机会以及获得服务和资源方面往往会遇到障碍和结构性挑战。这阻挠了其他人权的行使，包括适当生活水准权，尤其是在缺少适当和公平的社会保障制度的情况下。在保健和护理方面，尊严和尊重所有人权是实现老年人福祉和享受健康权的关键，包括长期护理和姑息治疗。

这些结构性挑战会进一步增加老年人遭受暴力、虐待和忽视的风险，这种情况据信普遍存在，并且可能以各种形式发生在不同环境中。但是，由于缺乏一致和系统的数据收集，加上社会观念和禁忌，这一情况往往仍旧处于“无影无踪”状态。预防、保护、问责制和补救机制没有得到充足发展和利用，也就无法确保保护和补救。

法律和政策框架内的老年人人权

大多数国际和国家立法和政策仍旧从福利和社会方案的视角应对老龄化问题。它们没有采取以人权为本的做法，仅仅将老年人视为支持和援助的受益人，而没有将其视为平等的权利持有者。

只有少数国际人权机制一直在关注老年人，或为政府和其他利益攸关方开发了促进和保护老年人权利的指南和具体工具。缺乏全面和综合的国际法律文书来促进和保护老年人权利和尊严仍在继续对老年人人权造成重大的实际影响。

老年人是所有年龄组中多样化特征最高的，不能通过单一的年龄限制来界定。出于人权分析的目的，年龄不仅是一个数字，而是基于习俗、惯例以及对个人在社会中作用的看法的社会建构。

立法和政策必须确保老年人充分和有意义的参与，并考虑到老年人的高度多样性及其对社会和社群的巨大贡献。