菲律宾——联合国人权专家们再次呼吁进行独立、公正的实地调查

日内瓦（2020年6月25日）——一年前，11名联合国人权专家共同呼吁人权理事会对菲律宾的侵犯人权问题开展独立调查。人权理事会通过了第41／2号决议，请人权事务高级专员准备一份关于菲律宾人权状况的全面书面报告，并在人权理事会第四十四届会议期间提交。

联合国专家们今天表示：“报告发布于2020年6月4日，证实了我们在过去四年的调查结果与预警，即有关禁毒战争、针对农民与土著人民的杀害与虐待行为、压制独立媒体、批评者与反对派，且在这种种情况下进行广泛系统性的杀害与任意拘留。报告承认了菲律宾为改善对经济和社会权利的保护所作出的重要努力，但同时也强调这些努力应以基于人权的做法为原则，并重点关注“不让任何一个人掉队”。报告还发现严重且持续存在的有罪不罚现象，正如我们此前已经发现的那样。”

“鉴于这些侵犯人权行为的规模与严重性，我们再次呼吁人权理事会对菲律宾境内普遍存在的侵犯人权问题进行独立、公正的实地调查。”

专家们强调，“菲律宾政府系统性地任意侵犯该国民众的最基本权利，举国付出了巨大代价”：

• 根据最保守评估，自2016年7月以来，共有8,663人在禁毒战争中遭到杀害，223,780名“毒品人士”被捕，实际人数估计是该数字的三倍。
• 在打击非法毒品运动期间，至少有73名儿童遭到杀害。国家与非国家人员在军事行动中严重侵犯儿童的行为，包括在战斗或支助行动中招募与使用儿童，引发了关注。
• 被杀害者的孩子及其他家属所面临的长期经济伤害，与日益加剧的贫穷，可能导致进一步的侵犯人权行为。
• 自2015以来，至少有208名人权维护者、记者和工会成员遭到杀害，其中包括30名妇女，被杀害的法律专业人员至少有40人，其中许多人正在处理政治敏感案件，或倡导农民与土著人民的土地与环境权以及城市贫民的住房权。
• 2018年，菲律宾证券交易委员会撤销了该国知名新闻网站Rappler的注册许可，其首席执行官玛丽亚·雷萨（Maria Ressa）也因多项指控遭到多次逮捕，并被裁定犯有网络诽谤罪。
• 2020年5月5日，杜特尔特总统政府下令关闭国内最大的无线电视广播集团ABS-CBN，杜特尔特总统多年来一直对该公司发出明确威胁，部分原因是其对“禁毒战争”的批评报道。
• 菲律宾对国内的多宗侵犯人权与违反人道主义法律事件，始终没有进行问责。棉兰老岛穆斯林邦萨摩洛自治区（Bangsamoro Autonomous Region of Muslim Mindanao）关于过渡时期司法与和解的后续行动也十分有限，地方机构的独立调查受到阻挠，许多反对派成员遭到压制，其中包括自2017年2月24日以来遭到监禁的莱拉·诺玛·欧拉莉亚·德利马参议员（Leila Norma Eulalia de Lima）。
• 2018年，在国际刑事法院对菲律宾在“禁毒战争”期间所犯下的危害人类罪启动初步调查后，杜特尔特总统下令该国退出国际刑事法院。

专家们表示：“2019冠状病毒病进一步加速了菲律宾人权状况的螺旋式恶化。警方与军方使用暴力与致命武力以强制实施隔离，却没有考虑到最贫穷与最脆弱社群的状况。在2019冠状病毒病封锁行动期间，贫穷的菲律宾民众要求政府提供食物援助。在应对这些抗议的过程中，据称杜特尔特总统授权警方与安全部队杀死抗议者并告诉他们：‘你明白吗？这是找死。我不想惹麻烦，所以我会直接送你进坟墓。”

人权高专办发布的报告发现了许多此类言辞的例子，并得出结论认为，这可能构成煽动暴力行为，并可能违反《公民及政治权利国际公约》中关于禁止任意剥夺生命的规定。

专家们警告称，菲律宾政府试图快速通过一项新的反恐法案，这将进一步削弱人权保障，为逮捕人权维护者与政府批评人士提供正当理由，授权无正当理由的逮捕实施长期拘留，以及延长窃听与其他监视行为的时限。

联合国专家们表示：“菲律宾政府的这些政策已经直接导致数千人遭到杀害。而负责确保问责制与保护法治的国内机制未能进行补救。”

“国际社会必须在应对这一问题方面树立榜样。人权高专办的报告不应是国际承诺的尾声，而应成为里程碑，标志着真正的问责制、补偿受害者以及明确终结严重侵犯人权行为的开端。

菲律宾的人权状况现已到了需要联合国大力干预的严重程度。人权理事会必须尽其所能，阻止菲律宾政府继续对其民众实施普遍且系统性的侵犯人权行为。”

专家们敦促人权理事会：

1. 对菲律宾的人权状况开展实地国际调查
2. 加强人权高专办继续监测与报告菲律宾境内侵犯人权行为的任务
3. 呼吁国际刑事法院加快并优先考虑对菲律宾人权状况的初步审查

“我们呼吁菲律宾政府通过与人权高专办接触并制定行动计划以落实人权高专办报告中的建议，展示其在问责制方面所取得的真实可信的进展。我们随时准备向菲律宾政府与人权高专办提供技术援助与咨询意见。

我们呼吁会员国对实施、煽动或未能预防侵犯人权行为的个别菲律宾官员尽可能发起政府制裁与刑事起诉。”

完

*专家们：法外处决、即决处决或任意处决问题特别报告员阿涅丝·卡拉马尔女士（Agnès Callamard）；法官和律师独立性特别报告员迭戈·加西亚-萨扬先生（Diego García-Sayán）；促进和保护意见和表达自由权特别报告员大卫·凯伊先生（David Kaye）；暴力侵害妇女及其原因和后果问题特别报告员杜布拉夫卡·西蒙诺维奇女士（Dubravka Šimonović）；享有安全饮用水和卫生设施的人权问题特别报告员莱奥·埃莱尔先生（Léo Heller）；极端贫困与人权问题特别报告员奥利维尔·德舒特先生（Olivier De Schutter）；酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚特别报告员尼尔斯·梅尔策先生（Nils Melzer）；宗教或信仰自由特别报告员艾哈迈德·沙希德先生（Ahmed Shaheed）；当代形式奴役包括其原因和后果问题特别报告员小保方智也先生（Tomoya Obokata）；危险物质及废料的无害环境管理和处置对人权的影响问题特别报告员巴什库特·通贾克先生（Baskut Tuncak）；促进民主和公平的国际秩序独立专家利文斯通·塞瓦尼亚纳先生（Livingstone Sewanyana）；买卖儿童和儿童性剥削问题特别报告员马玛·法蒂玛·辛哈特女士（Mama Fatima Singhateh）；身心健康权特别报告员代纽斯·普拉斯先生（Dainius Pūras）；和平集会自由权和结社自由权特别报告员克莱芒·尼亚雷索西·武莱先生（Clément Nyaletsossi Voule）；人权维护者处境特别报告员玛丽·劳勒女士（Mary Lawlor）；食物权特别报告员迈克尔·法赫利先生（Michael Fakhri）；适当生活水准权所含适足住房及在此方面不受歧视权问题特别报告员巴拉克里希南·拉贾格帕尔先生（Balakrishnan Rajagopal）；任意拘留问题工作组：主席兼报告员丽·图米女士（Leigh Toomey）、副主席埃利娜·施泰纳特女士（Elina Steinerte）、何塞·格瓦拉·贝穆德斯先生（José Guevara Bermúdez）、洪晟弼先生（Seong-Phil Hong）、塞顿吉·阿乔维先生（Sètondji Adjovi）；老年人享有所有人权问题独立专家克劳迪娅·马勒女士（Claudia Mahler）；土著人民权利特别报告员何塞·朗西斯科·卡利·察伊先生（José Francisco Calí Tzay）；寻求真相、正义、赔偿和保证不再发生问题特别报告员费边·萨尔维奥利先生（Fabian Salvioli）；发展权特别报告员萨阿德·阿勒法拉吉先生（Saad Alfarargi）；人权与跨国公司和其他工商企业问题工作组：苏里亚·德瓦（Surya Deva）、埃尔什别塔·卡尔斯卡（Elżbieta Karska）、主席吉苏·穆伊盖（Githu Muigai）、丹特·佩谢（Dante Pesce）、副主席阿尼塔·拉玛斯特里（Anita Ramasastry）。

特别报告员、独立专家和工作组是被称为人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立实况调查和监测机制的总称，旨在应对世界各地的具体国别状况或专题问题。特别程序的专家们在自愿的基础上工作，他们既不是联合国工作人员，也不因其工作收到酬劳。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

联合国人权高专办，国家页面——菲律宾

更多信息和媒体请求，请联系：亚历山德罗·马拉（Alessandro Marra）+41 22 928 93 21 / amarra@ohchr.org或致函eje@ohchr.org。

与其他联合国独立专家有关的媒体问询，请联系杰里米·劳伦斯（Jeremy Laurence）+41 79 444 7578 / laurence@ohchr.org或约翰·纽兰德（John Newland）mediaconsultant2@ohchr.org。

在推特上关注与联合国独立人权专家有关的新闻：@UN_SPExperts

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