乌克兰：联合国专家呼吁在冬季临近之际解决境内流离失所者困境的综合战略

日内瓦/基辅（2016年9月9日）——联合国境内流离失所者人权问题特别报告员查洛卡•贝亚尼（Chaloka Beyani）今日呼吁乌克兰当局制订一项综合战略，预防并解决境内流离失所问题，同时提供持久解决办法。

在全球范围内，乌克兰国内的境内流离失所者（IDP）人数一直居高不下。自2014年4月以来的持续冲突已导致数十万人民陷入窘境，迫使他们逃离家园。

“我促请政府加强努力，保护受冲突影响的乌克兰东部地区和克里米亚自治共和国中境内流离失所者的权利。”贝亚尼先生在结束了第二次对乌克兰的正式访问时表示，此行他走访了基辅（Kyiv）、克拉马托尔斯克（Kramatorsk）、顿涅茨克（Donetsk）、卢甘斯克（Luhansk）、哈尔齐斯克（Khartsyzsk）和斯维亚托戈尔斯克（Sviatohirsk）。（关于克里米亚自治共和国的解释应根据2014年3月27日的联合国大会第68/262号决议理解）。

这名联合国专家跟进了他于2014年呈递给联合国人权理事会报告*中的建议，称赞了乌克兰政府在处理境内流离失所者处境问题方面取得的进展，包括通过一项关于境内流离失所问题的法律以及建立临时被占领土和境内流离失所者部，以直接解决境内流离失所问题。

他强调：“然而，还需要付出更多努力以有效落实法律、协调依法通过的决议、建立国内政府部门、地区和市政当局之间应对流离失所问题的有效协调机制。”

人权专家注意到，影响到境内流离失所者福祉的主要挑战之一是境内流离失所者的登记和养老金、社会福利发放之间的联系，该系统目前是基于对其居住处的验证。

“养老金和社会福利的发放不应与登记联系起来，由此产生的登记问题导致津贴发放暂停，影响乌克兰东部地区五十至六十万境内流离失所者，有必要将其视为紧急事项优先处理，”贝亚尼先生表示，“应保证境内流离失所者能够领取养老金和社会福利，无论他们是否身处于国内。”

他同样警告，登记系统和暂停支付的共同作用正在导致第二次流离失所和大规模迁徙，同时当局也必须解决不安全的自发返回的问题。境内流离失所问题对与社会福利相关的名为“居住登记”（propiska）的初始居住地分配系统构成了挑战。他强调：“尽管这一系统已依法废除，但必须在实践中也将其废止。”

专家强调，当局必须确保政府控制区域内的行动自由和居住地选择，而在非政府控制区域中，控制领土的武装团体同样具有这种义务，与国家和公共安全措施相符。

他表示：“我在穿越对峙线时已经目睹了关于行动自由的问题：人们在对峙线沿线仅有的几个检查点排队数小时甚至数日，自身安全受到了极大的危险；也没有专为老年人、儿童、孕妇或残疾人制定的有效安排。”

“冬季将至，状况只会越来越差，”人权专家警告，“冲突各方必须无条件地保障人道主义救援的无障碍准入。”

在对乌克兰为期九日的访问期间，特别报告员会见了集体中心内的许多境内流离失所者，他们描述的经历与报告员两年前访问时听到的别无二致，且目前并无可能的解决办法。

“他们已将持久住房和维生机会视为解决办法的关键元素。然而，这些问题自我上次访问后提出建议以来仍未解决，”贝亚尼先生表示。他同样强调了目前缺乏相关机制，保护境内流离失所者留下的住房、土地和财产，并为对此类财产的损坏或破坏提供补偿。

乌克兰的境内流离失所者呼吁和平以及冲突的解决办法，自今年9月1日以来的停火令他们深受鼓舞。“解决乌克兰和平问题的明斯克进程也必须考虑随着和平进程而来的境内流离失所问题的解决办法，”贝亚尼先生表示。

特别报告员同样呼吁国际社会支持乌克兰政府处理并解决境内流离失所问题。

(*) 查看特别报告员2014年关于乌克兰的报告：http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/29/34/Add.3

查洛卡•贝亚尼先生现任伦敦政经学院国际法教授。他于2010年9月被人权理事会任命为境内流离失所者人权问题特别报告员。特别报告员属于人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监察机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。了解更多请访问：http://www.ohchr.org/ch/Issues/IDPersons/Pages/IDPersonsIndex.aspx

查看《联合国关于境内流离失所问题的指导原则》：http://www.ohchr.org/ch/Issues/IDPersons/Pages/Standards.aspx

联合国人权，国别页面——乌克兰：http://www.ohchr.org/ch/Countries/ENACARegion/Pages/UAIndex.aspx

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