Украина: Эксперт ООН призывает к всеобъемлющей стратегии в ответ на тяжелое положение ВПЛ в условиях приближения зимы

ЖЕНЕВА / КИЕВ (9 сентября 2016 г.) – Сегодня Специальный докладчик ООН по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц Чалока Беяни призвал украинские власти выработать всеобъемлющую стратегию для предупреждения и устранения проблемы внутреннего перемещения и для обеспечения долгосрочных решений.

Украина находится среди стран с самым большим числом внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) во всем мире. Из-за конфликта, продолжающегося с апреля 2014 года, сотни тысяч человек оказались в сложной ситуации, вынудившей их покинуть свои дома.

"Я призываю правительство приложить больше усилий для защиты прав ВПЛ, прибывших с затронутого конфликтом востока страны и из Автономной Республики Крым", - заявил г-н Беяни по завершении своего второго официального визита в Украину, в рамках которого он побывал в Киеве, Краматорске, Донецке, Луганске, Харцызске и Святогорске. (Упоминание Автономной Республики Крым следует понимать в соответствии с резолюцией 68/262 Генеральной Ассамблеи ООН от 27 марта 2014 года).

Оценив выполнение рекомендаций, данных в докладе 2014 года*, эксперт ООН одобрил прогресс украинского правительства в разрешении ситуации с ВПЛ, в том числе принятие закона о внутреннем перемещении и создание Министерства по делам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц, чтобы напрямую решать проблему перемещения внутри страны.

"Однако должно быть сделано еще больше для эффективного выполнения закона и согласования резолюций, принятых в соответствии с ним, а также для создания эффективных механизмов реагирования на перемещение, координирующие работу государственных министерств и региональных и муниципальных властей", - подчеркнул он.

Эксперт по правам человека отметил, что одной из главных трудностей в достижении благополучия ВПЛ является связь между регистрацией ВПЛ и выплатой пенсий и социальных льгот; в настоящее время эта система основывается на подтверждении места их проживания.

"Выплата пенсий и социальных льгот не должна зависеть от регистрации, поскольку в связи с этим возникли трудности в подтверждении места проживания ВПЛ, что, в свою очередь, привело к приостановке подобных выплат, затронувшей приблизительно от 500000 до 600000 ВПЛ на востоке Украины, и эту ситуацию нужно разрешить в срочном порядке", - сказал г-н Беяни. "Внутренне перемещенные лица должны иметь возможность получать пенсии и социальные льготы независимо от того, в какой части страны они находятся".

Он также предостерег, что вместе последствия системы регистрации и приостановки платежей могут привести к вторичному перемещению, массовым движениям и спонтанным небезопасным возвращениям, которые следует предотвратить. Внутреннее перемещение стало причиной трудностей с изначальной системой регистрации в конкретном месте жительства, называемой "прописка", с которой связаны социальные льготы. "И хотя законом эта связь запрещена, она должна также прекратиться и на практике", - подчеркнул он.

В отношении районов, контролируемых государством, эксперт подчеркнул, что власти должны обеспечить свободу передвижения и свободу выбора места жительства; в отношении же районов, не контролируемых государством, он заявил, что лидеры территорий, подконтрольных вооруженным группам, несут те же обязательства соразмерно потребности в обеспечении национальной и общественной безопасности.

"Я сам стал свидетелем проблем со свободой передвижения, когда пересекал линию соприкосновения: возле нескольких доступных контрольно-пропускных пунктов вдоль линии соприкосновения люди часами и днями ждут в очередях с большой угрозой для их безопасности; нет особых целесообразных условий пропуска пожилых лиц, детей, беременных женщин и инвалидов", - сказал он.

"С приближением зимы ситуация будет только ухудшаться", - предостерег правозащитник. "Беспрепятственный доступ для работников гуманитарной помощи должен быть обеспечен без каких-либо условий всеми сторонами конфликта".

В ходе своего девятидневного визита в Украину Специальный докладчик встретился с несколькими ВПЛ в коллективных центрах, которые описали свое положение, сходное с тем, в котором они находились два года назад во время его прошлого визита, свои главные трудности в связи с приближением зимы и отсутствие перспективы найти решение.

"Они считают, что обеспечение постоянным жильем и возможностью заработка должно быть основным составляющим таких решений. Однако этот вопрос еще предстоит решить, как я и рекомендовал после моего прошлого визита", - сказал г-н Беяни. Он также отметил нынешнее отсутствие механизмов защиты жилья, земли и собственности, оставленных ВПЛ, и механизмов выплаты компенсации за ущерб или разрушение такой собственности.

Внутренне перемещенные лица Украины, которые призывают к миру и разрешению конфликта, воодушевлены прекращением боевых действий, сохраняющимся с 1 сентября этого года. "Минский процесс, в рамках которого рассматриваются вопросы примирения в Украине, должен также включать рассмотрение возможностей для устранения внутреннего перемещения, сопутствующего мирному процессу", - сказал г-н Беяни.

Специальный докладчик также призвал международное сообщество поддержать правительство Украины в его усилиях по разрешению ситуации внутреннего перемещения.

(*) Ознакомьтесь с докладом Специального докладчика 2014 года, касающегося Украины:  http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/29/34/Add.3

Г-н Чалока Беяни, профессор международного права в Лондонской школе экономики, был назначен в качестве Специального докладчика по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц Советом по правам человека в сентябре 2010 года. Как Специальный докладчик он является представителем Специальных процедур Совета по правам человека. Специальные процедуры (крупнейший орган независимых экспертов в системе защиты прав человека ООН) - это общее название независимых механизмов Совета для установления фактов и мониторинга, которые изучают либо ситуации в конкретных странах, либо тематические вопросы во всех частях мира. Эксперты специальных процедур работают на добровольной основе; они не являются сотрудниками ООН и не получают заработную плату. Они не зависят от правительств и организаций и выступают в своем личном качестве. Чтобы узнать больше, перейдите по ссылке: http://www.ohchr.org/en/special-procedures/sr-internally-displaced-persons

Ознакомьтесь с Руководящими принципами ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны: http://www.ohchr.org/en/special-procedures/sr-internally-displaced-persons/international-standards

Права человека в ООН - страница, посвященная Украине: http://www.ohchr.org/RU/Countries/ENACARegion/Pages/UAIndex.aspx

За дополнительной информацией и интервью, пожалуйста, обращайтесь к следующим сотрудникам:
В Киеве: Г-жа Мартина Катерина (caterina@unhcr.org) или г-жа Нина Скоропуд (sorokopu@unhcr.org / +38 044 288-9710)
В Женеве: Г-н Грэхэм Фокс (+41 22 917 9640 / gfox@ohchr.org) или г-жа Харриет Хирст (+41 22 739 8110 / hirst@unhcr.org)

Контакты для запросов от СМИ в отношении других независимых экспертов ООН: Ксавьер Селайя, отдел по работе со СМИ (+ 41 22 917 9383 / xcelaya@ohchr.org)

Для ваших новостных сайтов и социальных СМИ: Мультимедийный контент и основные сообщения, связанные с нашими пресс-релизами, доступны на каналах ООН о правах человека в социальных СМИ, перечисленных ниже. Пожалуйста, используйте соответствующие теги:
Twitter: @UNHumanRights
Facebook: unitednationshumanrights
Instagram: unitednationshumanrights
Google+: unitednationshumanrights
Youtube: unohchr