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美国：联合国专家称不平等给行使集会和结社权利蒙上阴影

美国 / 不平等

2016年7月28日

日内瓦/华盛顿特区（2016年7月28日）——联合国人权专家马伊纳·吉埃（Maina Kiai）在结束对美国的首次正式实况调查访问*时表示，美国正在竭力实现其在种族、社会和经济不平等领域的理想，这些现象给行使和平集会和结社权造成了负面影响。

联合国和平集会与结社自由权利问题特别报告员将种族单列为特别有害的问题。他强调，他的任务授权虽然不包括种族歧视，但开展访问时“在讨论中不大量提及种族主义问题”是不可能的。

“种族主义和排斥、以及随之而来的迫害和边缘化都影响了行使结社和集会权利的有利环境。”吉埃先生说道。他指出，理解这一背景意味着回顾400年的奴役史和内战后的吉姆·克劳法，该法律“实施了种族隔离并将非裔美国人社区置于充满悲惨、贫困和迫害的边缘化生活”。

近年来，特别报告员注意到，“古老的排斥和歧视思想复苏，且以新的委婉表达为掩饰”，比如所谓“打击毒品战争”和“三振出局”判刑政策。他补充道，严厉的法律秩序政策的影响往往如雪球般堆积，从轻微的刑事定罪——甚至是抗议期间没有实质罪名的逮捕——让受影响者很难找到工作、获取学生贷款或找到住所。

“黑人社区对这些不公正存在合理的、可以感知的愤怒。这需要得到表达。”他强调，“正是这种背景孕育了非暴力的‘黑人的命也是命’抗议运动，必须在这种背景下来理解它。”

独立专家还强调了影响结社和集会权利行使状况的大量其他问题——包括经济不平等，在一些和平集会上不必要的过度军事化警务措施，对活动家的恐吓，对人权侵犯缺少问责，抗议的许可要求，不成比例的反恐措施，日益增强的企业权力，“积极打击工会的自由市场原教旨主义文化”。

“整个美国的移徙工人状况都存在的特点是：就业状况中存在危险和剥削，因为提请关注不良工作条件而受到报复，害怕采取行动改善侵犯状况。”他说。

“移徙工人经常受到骚扰，恐吓，人身、性和心理虐待，那些试图组建或是属于工会和‘散工委员会’等组织的人受到针对性报复。”专家指出。

吉埃先生还提请关注H2B工作签证方案，它让雇主“对雇员有巨大的控制力”。他称这种安排“无异于海湾地区多个国家使用的抵押劳工担保制度（Kafala）”。

独立专家进一步提到了缺少强有力的劳动权利保护，这是在工作场所行使结社自由权的重大障碍。

“我很震惊地看到在密西西比等州，缺少工会和剥削工人的能力被诩为对雇主大有裨益。”他引用了密西西比坎顿（Canton）的日产工厂作为主要例子。“凸显在我面前的数字是这样的：日产据报道在全世界有44个主要工厂；它们都加入了工会，除了美国南部的两个。密西西比的工厂为何不加入？”

特别报告员将美国称为充满“斗争和复原的国家”，并高度赞扬了民间社会部门，说它是该国最强大的力量，是美国及其人民应该感谢的对象。

他还指出，尽管在一些地区存在严重限制和严厉镇压，人们还是继续抗议，他同时强调了和平集会和结社自由权利能够在团结社会和治愈社会方面发挥的作用。

“人们在这个时候当然有理由愤怒和失望。”他说，“这种时候最需要强有力地推动集会和结社权利。这些权利给了人们发声、与其他公民和当局一起参与对话、提出不满并有望解决这类问题的和平渠道。”

在为期17天的访问中，吉埃先生见到了联邦、州和地方各级的许多官员和民间社会成员。他走访了华盛顿、纽约、巴尔的摩、密苏里州的弗格森、克利夫兰、凤凰城、新奥尔良、密西西比州的杰克逊和费城等地。

关于访问的最终报告将于2017年6月呈交联合国人权理事会。

完

马伊纳·吉埃先生（肯尼亚）于2011年5月就任首位和平集会与结社自由权利问题特别报告员。他被联合国人权理事会任命为独立专家，以个人身份任职。了解更多，请访问：
http://www.ohchr.org/ch/Issues/AssemblyAssociation/Pages/SRFreedomAssemblyAssociationIndex.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

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