联合国人权专家们敦促印度废除限制非政府组织获取重要外国资助的法律

日内瓦（2016年6月16日）——三名联合国人权专家今天呼吁印度政府废除外国捐赠规章法案（FCRA），它正被越来越多地用于阻碍民间社会获取外国资助，而且未能符合国际人权规范和标准。

“我们警惕的是，法案条款正被越来越多地用来压制声音，针对那些参与推动公民、政治、经济、社会、环境或文化优先事项的组织，它们可能与政府支持的组织有所区别。”人权维护者问题特别报告员迈克尔·福斯特（Michel Forst）、言论自由问题特别报告员大卫·凯伊（David Kaye）结社自由问题特别报告员马伊纳·吉埃（Maina Kiai）表示。

专家们的呼吁正值印度内政部根据该法案将集体律师（Lawyers Collective）这个非政府组织的注册暂停六个月。实施暂停的依据是，它的创始人，即人权律师英迪拉·杰辛（Indira Jaising）和阿南德·格罗弗（Anand Grover）违反了法案条款，使用外国资金时并不是出于原本的目的。

尽管该非政府组织提供了详细证据，驳斥所有指控并证明所有外国捐赠都按照法案要求花费并记录，但暂停的效力依然适用。

“有报告称暂停注册带有政治目的，旨在恐吓集体律师、使其丧失合法性并压制声音，因为它曾提出诉讼并批评政府政策。”专家们表示。他们还指出，该非政府组织出名的是其公益诉讼并提倡保护印度社会中最脆弱和边缘化的成员。

“我们也担心围绕着这项命令的程序违规，包括在集体律师正式收到关停通知前三个月，就多次向媒体泄露相关信息。”他们表示。

联合国专家们进一步回顾了这两名人权律师杰出的国内和国际声誉，杰辛女士曾经是联合国消除对妇女歧视委员会的成员，格罗弗先生在2008年至2014年曾是联合国健康权问题特别报告员。

“我们强烈敦促政府撤回决定，并拥护这两名知名人权维护者为坚持印度宪法价值观所做的无价贡献。”专家们说，“我们鼓励当局为人权维护者和民间社会确保安全而有利的环境，他们为追究政府责任、为增强印度的民主发挥着关键作用。”

外国捐赠规章法案和印度民间社会

印度许多民间社会组织现在都要通过外国捐赠规章法案的认证来接收外国资金，这对它们通过运作协助数百万印度人追求政治、文化、经济和社会权利至关重要。获取外国资金的能力对人权工作至关重要，也是结社自由权利的一部分。

不过，该法案宽泛而含糊的术语，例如“政治性质”、“国家的经济利益”或“公共利益”内容过宽，不符合规定的目的，也不是为了达到据称的限制*目标而采取的适度对策。

据称，集体律师的几位创始人受到针对的部分原因在于，他们曾在另一起利用该法案实施暂停的案件中为人权维护者特斯塔·塞塔瓦德（Teesta Setalvad）提供法律援助，这项命令下达于2015年9月，针对萨布朗信托（Sabrang Trust）和正义与和平公民组织（Citizens for Justice and Peace），两组织都由塞塔瓦德女士领导。早在2015年4月，政府也根据这项法案暂停了绿色和平印度的注册长达六个月。这些关切此前由联合国专家传达给政府。

“人权维护者和民间社会必须有能力开展重要工作，且不受到他们获取外国资助方面日益增加的限制，不会根据那些面向接受外国资金的组织的繁琐行政要求而被不正当地暂停注册。”联合国人权专家们最后说道。

(*) 对法案的详细分析请见2016年4月20日的信息说明，由和平集会与结社自由权利问题特别报告员准备：http://www.ohchr.org/Documents/Issues/FAssociation/InfoNoteIndia.pdf 

人权维护者处境问题特别报告员迈克尔·福斯特先生（Michel Forst），见解和言论自由问题特别报告员大卫·凯伊先生（David Kaye），见解和言论自由问题特别报告员马伊纳·吉埃先生（Maina Kiai），他们是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

更多信息请访问：

人权维护者：http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/sr-human-rights-defenders

言论自由：http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/sr-freedom-of-opinion-and-expression

和平集会与结社自由：http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/sr-freedom-of-assembly-and-association

查看报告“社团获取财政资源的能力：结社自由权的重要部分”（A/HRC/23/39），特别报告员马伊纳·吉埃：http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session23/A.HRC.23.39_EN.pdf

联合国人权，国别页面——印度：http://www.ohchr.org/en/countries/india

更多信息和媒体请求请联系贾姆希德·加齐耶夫先生（Jamshid Gaziyev，jgaziyev@ohchr.org/ +41 22 917 9183）

与其他联合国独立专家相关的媒体问询请联系：
传媒科萨维耶·塞拉亚（Xabier Celaya，+ 41 22 917 9383 / xcelaya@ohchr.org）