日本：联合国人权专家对新闻独立性受到严重威胁发出警告

东京/日内瓦（2016年4月19日）——联合国增进和保护见解和言论自由权问题特别报告员大卫·凯伊（David Kaye）周二呼吁日本政府采取紧急措施保护媒体独立性，并促进公众获取信息的权利。

“日本十分自豪地拥有一部明确保护新闻自由的宪法。然而新闻独立性正在面对严重威胁。”凯伊在结束对该国为期一周的访问后表示。

“薄弱的法律保护、新近通过的《特别指定秘密法》以及政府始终对‘中立性’和‘公正性’施加的压力似乎制造了大量自我审查。”凯伊表示，“这种压力的影响是有目的的，因为媒体本身就依赖于新闻俱乐部系统的排他性，缺少一个广泛的、能够提倡基本独立性原则的职业工会。”

“大量记者强调了避开敏感公益领域的压力，他们许多人为了保护生计，只同意匿名与我会面。许多人声称在受到政治领袖的间接压力后被边缘化或噤声。拥有这样强大民主基础的国家应该抵制并防止这种干预。”

凯伊先生认为，1950年通过的《广播法》给了政府监管广播媒体的直接权限，它在第4条中将记者的专业义务和政府吊销广播许可的权力彼此混淆。“政府应该废除第4条，并退出监管媒体的工作。”他表示。

凯伊先生指出，在这样的环境中，仍处于早期落实阶段的《特别指定秘密法》可能会给媒体报道引起公众严重关切的事件造成威慑效应。比如，对举报人薄弱的保护可能导致信息源耗竭，记者自己可能也害怕因为获取信息的工作而受到惩罚。这种恐惧可能对日本当下重大的公益领域造成特别的影响，例如核能产业的未来、灾害应对办法以及政府通过的国家安全政策。

特别报告员认为，政府的压力也破坏了对一些至关重要问题的辩论，例如二战期间使用“慰安妇”的问题。凯伊先生指出国际人权机制反复敦促日本解决这一问题，他也对该国试图限制对其历史开展辩论表示失望。

“提到‘慰安妇’的内容正在从初中课本中删去，而日本历史是一门必修课。”凯伊发现，“政府对课本如何处理二战期间犯罪的实际情况进行干预，这削弱了公众的知情权及其对待和理解历史的能力。”   

凯伊先生走访了国会，与司法事务委员会举行会谈，并对当前关于仇恨言论和监控立法的讨论表示了兴趣。“日本必须通过一项广泛适用的反歧视法。”他表示，“对仇恨言论首当其冲的答案就是拥有一部禁止歧视行为的法律。该法律一旦落实，针对仇恨言论的广泛政府行动——例如反对仇恨的教育和公开声明——就能对打击歧视产生实际影响。”

“我也想强调日本在互联网自由领域作出了如何重要的表率。”凯伊补充道，“政府对数字自由干预极少，这表明政府对言论自由的承诺。在政府审议有关窃听的立法和新的网络安全办法之际，我希望这种自由精神、通讯安全和网络创新能处于立法行动的前沿。”

大卫·凯伊应政府邀请开展访问，并与各个国家当局开展会谈。他也和非政府组织、记者、私人媒体协会和律师进行了讨论。特别报告员将准备一份关于其访问主要调查结果的报告，在2017年呈报人权理事会。

(*)查看特别报告员完整的结束访问声明：
英文：http://www.ohchr.org/en/statements/2016/04/preliminary-observations-united-nations-special-rapporteur-right-freedom-opinion
中文（4月22日提供）：http://www.ohchr.org/zh/statements/2016/04/preliminary-observations-united-nations-special-rapporteur-right-freedom-opinion

完

大卫·凯伊（美国）于2014年8月被联合国人权理事会任命为增进和保护见解和言论自由权问题特别报告员。更多信息请访问：http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/sr-freedom-of-opinion-and-expression

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立实况调查和监测机制的总称。特别程序任务负责人是人权理事会任命的独立人权专家，负责应对世界各地的国别状况或专题问题。他们不是联合国职员，独立于任何政府或组织。他们以个人身份任职，不收取工作报酬。

查看《公民权利和政治权利国际公约》：
http://www.ohchr.org/zh/instruments-mechanisms/instruments/international-covenant-civil-and-political-rights。

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