乌克兰/外国武装人员：联合国专家组敦促对人权侵犯问责

基辅/日内瓦（2016年3月22日）联合国雇佣军问题工作组呼吁乌克兰政府确保对外国武装人员在冲突期间的人权侵犯问责，此次冲突从2014年起就侵扰着这个国家。外国武装人员包括志愿军和接受报酬的男男女女，包括独立民兵，也包括职业军人。

小组的代表团由人权专家帕特里夏·阿里亚斯（Patricia Arias）和赛义德·默克比尔（Saeed Mokbil）组成，他们对雇佣军加入冲突各方的指控深表关切，他们强调，这明显违背了国际法。在结束对该国为期五天的正式访问*时，专家们透露道，实施人权侵犯的不仅是雇佣军，还有其他外国战斗人员。 

专家组从乌克兰当局处得知，至少176名已明确身份的外国人在自称“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的武装组织中服役。这据称包括大量来自俄罗斯联邦、塞尔维亚、白俄罗斯、法国和意大利等国的人。战斗人员中也有妇女，但人数要少得多。

“尤其令人担忧的是，加入冲突的外国武装人员成分多样，这些个人实施人权侵犯的报告尚未得到适当调查或接受司法审判。”阿里亚斯女士表示，“到目前为止，外国战斗人员已经因为各种犯罪受到起诉，包括恐怖主义相关犯罪，但还没有关于人权侵犯的起诉。”

在2014年的基辅广场抗议和2014年3月16日在克里米亚自治共和国（其地位由关于乌克兰领土完整的联合国大会第68/262号决议决定）的“公投”后，乌克兰东部爆发了武装敌对行动。这导致战斗人员从国外涌入，对乌克兰的人权造成了显著影响。缺少有关外国武装人员特征的具体数据是专家实况调查访问的一大挑战。

“尽管我们收到的很多信息指向了乌克兰武装冲突中多层次的外国人参与，但缺少有关战斗人员报酬和动机的一致信息，这让我们很难确定哪些战斗人员是雇佣军。”默克比尔先生指出。

2015年，乌克兰议会通过了法律修正案，允许外国人和无国籍人在正规武装部队和国家卫队中服役，包括那些冲突期间在志愿营中作战的人。

“不过，对人权侵犯的有罪不罚大多仍未受到质询，这就为通往灰色地带铺平了道路，问责无足轻重。”默克比尔先生表示，“我们敦促乌克兰政府，要确保对冲突各方煽动的侵犯加以问责，确保受害者享有正义。”

工作组代表团还重申，有必要制定一项关于武装冲突中外国介入问题的战略或行动计划，这需要落在《明斯克议定书》框架之内，这份2014年的协议旨在制止乌克兰顿涅茨克和卢甘斯克地区某些地点的武装敌对行动。

专家们请政府充分执行《明斯克议定书》，强调了第10条，即关于冲突各方有义务撤出非法武装军队、军事装备和雇佣军的规定。

他们进一步敦促“冲突各方履行其国际人权法之下的义务，针对武装组织内部外国人的活动问题，确保尊重所有公民、政治、经济、社会及文化权利”。

专家组没有找到任何关于私人军事公司的具体数据，乌克兰法律目前禁止获取这些数据。它呼吁规范这个部门，从而预防潜在的人权侵犯。

3月14日至18日，代表团会见了政府当局、议员、司法官员、民间社会组织和外交使节团成员，还有自称“顿涅茨克人民共和国”的代表。

联合国利用雇佣军问题工作组将在2016年9月向联合国人权理事会提交其访问报告。

(*) 查看工作组完整的结束访问声明：http://www.ohchr.org/CH/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=18492&LangID=C   

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联合国以雇佣军为手段侵犯人权并阻挠行使民族自决权问题工作组是由原人权委员会在2005年7月设立的。它的任务授权在2008年被人权理事会延长。

工作组由来自世界各地区的五名独立专家成员组成。主席兼报告员是伊丽莎白·卡斯卡女士（Elżbieta Karska，波兰）。其他成员是帕特里夏·阿里亚斯女士（Patricia Arias，智利），安东·卡斯先生（Anton Katz，南非），加博·罗纳先生（Gabor Rona，美国），赛义德·默克比尔先生（Saeed Mokbil，也门）。更多内容请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Mercenaries/WGMercenaries/Pages/WGMercenariesIndex.asp

工作组是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

阅读《明斯克议定书》：http://www.osce.org/home/123257

联合国人权，国别页面——乌克兰：http://www.ohchr.org/CH/Countries/ENACARegion/Pages/UAIndex.aspx

更多信息和媒体请求，请联系阿丽莎·克拉克女士（Alisa Clarke，+41 22 917 9633 / aclarke@ohchr.org）和佐琳娜·陶塔吉塔基女士（Jolene Tautakitaki，+41 22 917 9363 / jtautakitaki@ohchr.org）或致函mercenaries@ohchr.org

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