联合国专家警告，巴西反恐怖主义法太过宽泛

日内瓦（2015年11月4日）——一组联合国特别报告员(*)今天警告，目前正在巴西国会接受审议的拟议反恐怖主义立法草案太过宽泛，可能不正当地限制了基本自由。

“我们担心，草案对这项犯罪的定义可能导致含糊和混淆，即国家把何种行为认定为恐怖主义袭击，这可能会削弱人权与基本自由的行使。”独立专家们表示。

第101/2015号法试图定义巴西的恐怖主义犯罪，提供其他的调查和程序性规定。2015年10月28日，巴西参议院以34票对18票通过了立法。修订后的案文目前在下院接受审议。

“我们感到遗憾的是，当前的草案排除了一条先前的条款，该条款规定了一项重要的保障措施，确保对政治示威和社会运动的参与处于立法的保障范围。”专家们说。

特别报告员们与巴西当局分享了他们的关切，巴西当局则对法律草案做了深入的说明。

“各国有义务保护民间社会和对其生存发展至关重要的权利，例如和平集会与结社自由权以及言论自由。”他们补充道。

“不明确或过度宽泛的恐怖主义定义会导致其可能被蓄意滥用。”专家们警告。为此，“旨在抗击恐怖主义的立法必须足够精确，遵循合法性原则，从而防止其被用于针对民间社会，使人权维护者、博客作家和记者噤声，将捍卫少数群体、宗教、劳动和政治权利的和平活动定罪。”他们指出。

专家们强调，注重安保的立法会对基本自由造成影响，各国应该时刻确保必要性、相称性和非歧视原则受到充分的尊重。

“对非政府组织有效而独立运作的能力造成负面影响的反恐措施最终必定会适得其反，无法减少恐怖主义带来的威胁。”专家们指出。

这项存疑的法案在获得众议院批准后于2015年8月19日转至参议院，并通过紧急程序接受审议。

专家们总结称，“立法过程中的公共磋商确实是制定政策和筹备立法不可缺少的元素”。

完

（*）专家名单：

本·埃默森（Ben Emmerson），在打击恐怖主义的同时促进与保护人权和基本自由问题特别报告员；
http://www.ohchr.org/CH/Issues/Terrorism/Pages/SRTerrorismIndex.aspx

大卫·凯（David Kaye），增进和保护见解和言论自由权问题特别报告员；
http://www.ohchr.org/CH/Issues/FreedomOpinion/Pages/OpinionIndex.aspx

马伊纳·吉埃（Maina Kiai），和平集会与结社自由权问题特别报告员；
http://www.ohchr.org/CH/Issues/AssemblyAssociation/Pages/SRFreedomAssemblyAssociationIndex.aspx

迈克尔·福斯特（Michel Forst），人权维护者处境问题特别报告员；
http://www.ohchr.org/CH/Issues/SRHRDefenders/Pages/SRHRDefendersIndex.aspx

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