“使用武力无法制止全球移徙危机”——联合国专家呼吁“智慧的流动性解决办法”

日内瓦（2015年10月23日）——两名负责移徙者人权问题的联合国专家呼吁欧盟为移徙者开放正规而安全的渠道，“从走私者手中接管迁移活动的市场”。

“试图封锁边境和过度强调边境安保无法在长期减少非正规移徙。”联合国移民人权问题特别报告员弗朗索瓦·克雷波（François Crépeau）和联合国保护所有移徙工人及其家庭成员权利委员会主席弗朗西斯科·卡里翁·梅纳（Francisco Carrión Mena）表示。

在今天于纽约发布的一份公开信*中，专家们对近期联合国安理会的一项决议深表关切，决议允许欧盟对离开利比亚海岸的船只进行检查，并且可以在有合理理由怀疑这类船只被用于偷运该国移徙者时将其扣押或使用武力。

“当然需要国际合作来打击有组织犯罪团体参与这类活动，不过安理会的决议和欧盟索菲亚行动的方向是错误的。”他们说，“欧盟的索菲亚行动允许欧盟军舰登上、搜查、扣押和转移涉嫌用于移徙者偷运的船只，这是各国天真地认为封锁边境能够奏效的实例之一。”

“只要禁止政策和做法为偷运行为创造了盈利的市场，这一行动就不能成功地减少偷运活动。”专家们指出，“可能发生的情况是，偷运行动会转移到其他边境。只要有能够剥削的市场，偷运者会继续灵巧地加以适应。”

人权专家们警告，安理会的决定是各国错失了保护移徙者权利关键机会的另一个例子。“很难想象，欧盟成员国会采取行动打击偷运者的船只而不使船上寻求庇护者和移徙者的生命陷入风险。”他们说。

“也不清楚这类行动如何不构成‘推回海上’或集体驱逐，使用武力如何符合欧盟成员国的国际人权和人道主义义务，这需要它们尊重不驱回原则并允许适当的个人评估。”他们强调，

“只有接管市场，各国才能有效解决偷运问题。它们必须立即为移徙和难民安置场所提供安全的正规移徙渠道。没有正规可用的替代办法抵达安全场所，也没有为自己和子女打造未来的机会，人们会继续向偷运者付款，冒着生命危险踏上高危的旅程。”

人权专家们呼吁所有欧盟成员国作出承诺——希望全球更多北方和南方国家也能如此——在几年时间内从过境国直接地重新安置相当数量的难民（最有可能的是几百万）。“欧盟成员国随后就能从偷运者手中拿回这个迁移活动的市场。”他们指出。

“不论被视为移徙者、寻求庇护者还是难民，所有这些人都有权获得基于国际法的保护措施，特别是人权法、人道主义法和难民法条约框架。”专家们在公开信中表示。

“旨在有效响应混合移民潮增多这一现象的所有政策和做法，以及旨在应对过境国和目的国移徙者状况的政策和做法，都必须充分符合国际社会确立的这些准则和原则。”他们表示。

(*) 阅读公开信：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Documents/core_instruments/ICRMW.pdf

弗朗索瓦·克雷波先生（加拿大）在2011年被联合国人权理事会任命为移民人权问题特别报告员，首个任期三年。作为特别报告员，他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。克雷波先生是蒙特利尔麦吉尔大学法学院的正教授，并担任国际公法汉斯与塔玛·奥本海默主席和人权与法律多元论中心科学主任。了解更多请访问：http://www.ohchr.org/EN/Issues/Migration/SRMigrants/Pages/SRMigrantsIndex.aspx

弗朗西斯科·卡里翁·梅纳先生（Francisco Carrión Mena）是联合国保护所有移徙工人及其家庭成员权利委员会的现任主席。《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》由联合国大会在1990年通过。它在特定领域设立了所有移徙工人及其家人与国民同等的待遇，不论其法律地位如何。它首次规定了对不同类别移徙工人的国际统一定义，并已得到各国的同意。它还规定，作为移徙者输送、过境和接收方的缔约国有义务代表移徙工人建立保护行动。查看公约：http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CMW.aspx

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