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菲律宾：联合国专家敦促不要减少对境内流离失所者的关注

菲律宾 / 境内流离失所

2015年8月3日

日内瓦（2015年8月3日）——联合国境内流离失所者人权问题特别报告员查洛卡·贝亚尼敦促菲律宾政府坚持贯彻其承诺，对境内流离失所者投入急需的关注和资源，“直到获得持久解决办法并保障他们的未来”。

贝亚尼先生在他结束对菲律宾为期十天的正式访问之际发表上述呼吁，他在访问期间评估了所有形式的境内流离失所的影响，包括由灾害、武装冲突和土著人民祖传土地上开发项目造成的这种现象。

这名联合国专家称赞了政府对台风海燕造成的大规模流离失所的应对方针。不过他表达关切称，“在实现持久解决办法前，关注和资源似乎正在减少，一些境内流离失所者的情况依然岌岌可危”。

他走访了维萨亚（Visayas）的独鲁万（Tacloban），2013年11月，该地区受台风海燕（当地称为“尤兰达”）影响而发生山体滑坡，造成约6300人死亡，数十万人无家可归。

特别报告员欢迎该国在向受影响者提供过渡性和永久性住房以及恢复生计机会方面的重大进展，还欢迎了旨在减少未来灾害影响的“重建好房”（Build-Back-Better）等政策。

然而，专家惊讶地表示，尽管在基础设施项目上投入或专门划拨了大量资源，但对许多流离失所社区而言，在台风海燕过去两年后，依然缺少包括水、卫生设施和电力在内的基本服务供应。他评论道，一些家庭“似乎滞留在低于标准的‘简易住房’中，或完全没有被保护网纳入”。

贝亚尼先生敦促政府迅速采取切实的措施，解决影响境内流离失所者的问题，包括在经过十多年审议后通过一项可能会对境内流离失所者权利具有里程碑意义的法律。

“‘差强人意的法律’相当于没有法律。”这名联合国专家表示，“对于一个易发生灾难、长期冲突造成流离失所影响的国家，务必要将境内流离失所者的权利和保护写入法律。如果在经历十多年的辩论后不这样做，就会对政府尊重其权利的承诺传达错误信号，阻碍对境内流离失所者的必要法律保护。”

贝亚尼先生走访了该国其他受流离失所影响的区域，棉兰老岛（Mindanao）多个地区非国家武装团体造成的长期冲突引发了这种现象。他敦促加强努力，实现包容而持久的和平，以此作为终结冲突的必要手段。在过去四十年中，冲突已经导致数百万人流离失所。

“冲突、边缘化和流离失所都已成为一些地方的常见模式，针对冲突引起的流离失所危机的对策需要在某些领域——也就是它们从表现不佳变得几乎不存在的领域——更加有效。”贝亚尼先生说。

“武装冲突或侵入性开发项目不仅让土著人民无家可归，让他们遭遇可能会给本民族带来破坏的状况，还会破坏他们的家园和生计。”这名人权专家说道。他还将访问坦帕坎（Tampakan），当地一个拟定建设的露天金铜矿可能会让5000多人流离失所，其中多数为土著人民。

“这会对他们的文化和生活方式带来不可估量的影响，而这些文化和生活方式又是菲律宾丰富而多样的遗产的一部分，必须受到保护，否则就会永久地失去。”他强调，“土著人民在祖传土地之外很难生存，需要特别的保护，包括通过充分执行《土著人民权利法》。”

特别报告员感谢政府与其任务合作，他承诺将继续与国家当局开展建设性合作。他会基于访问编写一份完整的报告和建议，在2016年呈交菲律宾政府和联合国人权理事会。

查洛卡·贝亚尼先生现任伦敦政经学院国际法教授。他于2010年9月被人权理事会任命为境内流离失所者人权问题特别报告员。了解更多请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/IDPersons/Pages/IDPersonsIndex.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

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