外国战斗人员：需要紧急措施来制止其从突尼斯涌入——联合国专家组警告

突尼斯城/日内瓦（2015年7月10日）——联合国利用雇佣军问题工作组今天警告，复杂的雇佣和出行网络已让数千名突尼斯的男男女女甚至是全家加入叙利亚和伊拉克的战斗。大多数战斗人员据报加入了海外的塔克菲里或其他极端组织。

“在前往叙利亚和伊拉克等地参加海外冲突的人当中，突尼斯外国战斗人员的数量名列前茅。”现任专家组负责人的人权专家伊丽莎白·卡斯卡（Elżbieta Karska）在结束对突尼斯的正式访问*后说。访问旨在收集关于该国境内外国战斗人员活动的信息。

访问期间，专家收到信息称，目前有大约4000名突尼斯人在叙利亚，1000-1500人在利比亚，200人在伊拉克，60人在马里，50人在也门。从伊拉克回来的大约625人正在接受起诉。

“复杂的出行网络将新成员带出了存在大量漏洞的边境，有时会通过那些可能并未有效控制贩运人口和非法物资的地区。”卡斯卡女士指出，“有证词记录了使用中的路线，包括穿过利比亚，然后是土耳其及其安塔基亚边境，接着是叙利亚。”

专家还提请特别注意雇佣军现象和外国战斗人员间可能存在联系的问题。

“我们获悉的报告称，这些网络中的招募者能得到高报酬——一个数字是，每名新成员为3000至10000美元，具体取决于此人的资质。”卡斯卡女士透露道，“因此，金钱的作用明显根据招募的阶段和外国战斗人员的活动而有所不同。这和利用雇佣军问题工作组的工作尤其相关。”

“我们反复被告知，许多外国战斗人员在前往叙利亚前先在利比亚接受培训，利比亚的不稳定也助长了对外国战斗人员成长、培训和出行的许多支持活动。”她说，“因而，该国冲突和政治僵局的解决能明显改善突尼斯的反恐努力。”

在造成突尼斯外国战斗人员数量巨大的激励因素中，专家指向了宗教和政治意识形态、财政收益、经济社会状况、使命感和归属感。

大多数前往国外加入极端组织的突尼斯人似乎是年轻人，通常在18-35岁间。其中一些年轻人来自穷困的社会经济背景，但也有一些人来自中产阶级和社会中较富裕的阶层。“我们已得知，有专业人员向极端组织提供技能，一些人似乎错误地受到那种被描绘成勇敢而刺激的生活的吸引。”工作组的主席兼报告员说。

“据报告，妇女——人数较少——或许也以同样的理由加入，或者是为了人道主义或私人原因，例如加入她的丈夫和伴侣。”她指出。工作组还得知了全家前往冲突区这个日益严重的问题。

“其中任何一类人或各类人的组合都可产生关联，因此导致外国战斗人员的背景十分多样。”专家说。她促请突尼斯政府通过一项全国战略计划，以包容、多方面和战略性的方法来解决这个问题。

“国家战略计划应该应对多样的个人背景和招募手段，带来短期、中期和长期的影响，平衡惩罚性措施与社会措施，确保在其所有内容中全面采用国际人权标准。”她表示。

工作组欢迎突尼斯当局采取措施，考虑起诉回归战斗人员之外的方法，包括社会、文化和宗教办法。就此，专家们建议政府平衡惩罚性措施和社会措施，从而解决外国战斗人员现象产生的短期和更深层次的根源与结构性原因。

在八天的访问中，代表团在突尼斯城和莫纳斯提尔（Monastir）举行了会议，并走访了摩纳基亚（Mornaguia）监狱。他们还与来自行政、立法和司法部门的众多代表、学术界和民间社会组织代表（包括曾经前往国外参加冲突的家庭成员）举行了会谈。另外还与联合国机构和其他国际伙伴代表举行了会议。

专家组将在今年晚些时候向联合国大会呈报其关于外国战斗人员问题的首份报告，内容将包括在访问突尼斯和其他各国期间收集的事实，以及联合国会员国和其他行为者分享的信息。

工作组将在2016年向人权理事会呈交一份关于访问突尼斯的综合报告。

(*)查看专家完整的结束访问声明：http://www.ohchr.org/CH/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16219&LangID=C

以雇佣军为手段侵犯人权并阻挠行使民族自决权问题工作组是由原人权委员会在2005年7月设立的。它的任务授权在2008年被人权理事会延长。

工作组由来自世界各地区的五名独立专家成员组成。主席是伊丽莎白·卡斯卡（波兰）。其他成员是帕特里夏·阿里亚斯（Patricia Arias，智利），安东·卡斯（Anton Katz，南非），加博·罗纳（Gabor Rona，美国），赛义德·默克比尔（Saeed Mokbil，也门）。更多内容请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Mercenaries/WGMercenaries/Pages/WGMercenariesIndex.aspx

工作组是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

联合国人权，国别页面——突尼斯：http://www.ohchr.org/CH/Countries/MENARegion/Pages/OHCHRTunisia.aspx

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访问期间：阿尼斯·马福德女士（Anis Mahfoudh，+216 2173 6189 / amahfoudh@ohchr.org）

访问前后：佐琳娜·陶塔吉塔基（Jolene Tautakitaki，+41 22 917 9363 /jtautakitaki@ohchr.org）和阿丽莎·克拉克女士（Alisa Clarke，+41 22 917 9633 / aclarke@ohchr.org）或致函mercenaries@ohchr.org

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联合国人权高专办传媒科萨维耶•塞拉亚（Xabier Celaya，+ 41 22 917 9383 / xcelaya@ohchr.org）