叙利亚：联合国人权专家呼吁紧急和协调一致地应对世界上最大的国内流离失所危机

日内瓦（2015年5月26日）—— 联合国国内流离失所者人权问题特别报告员查洛卡·贝亚尼今天将叙利亚的流离失所危机描述为“规模惊人”，并呼吁叙利亚政府、国家和国际人道主义组织密切合作对其做出紧急而协调的响应。

“叙利亚局势已变成世界上最大的流离失所危机，目前有760万人流离失所，而由于该国很大部分地区的不稳定局势，出现新的流离失所情况的可能性也很高，”贝亚尼先生在结束对叙利亚的正式访问后表示，这是自该国危机开始以来由联合国任命的人权专家进行的首次访问之一。

“考虑到目前的持续冲突、恐怖主义行径、整体安全局势以及障碍有效回应的国家和国际因素，例如目前提供必要援助的国际资金短缺以及国际制裁的影响等，这是一场异常复杂和充满挑战性的危机，”专家表示，贝亚尼先生于5月16日至19日访问了大马士革、霍姆斯和拉塔基亚并就国内流离失所者情况进行了广泛协商。

特别报告员对政府目前应对国内流离失所者需求的行动表示欢迎。“但是，”他表示：“我害怕我只看见了叙利亚大规模流离失所问题的冰山一角。”

“我所看到的可能只是处于安全地区且拥有足够条件和服务的人们。我对成千上万更多流离失所者以及面临严峻形势、不安全和缺乏基本必需品的捉襟见肘的接待家庭的状况深表担忧，”贝亚尼先生指出。

在人权专家访问叙利亚期间，古城巴尔米拉被伊斯兰国攻陷造成了新一波的国内流离失所大潮，他指出叙利亚政府应承担主要责任，但承认“它的确面临着一项无法单独应对的艰难任务。”

“我从联合国机构震惊地得知，目前提供必要人道主义援助的资金只能满足18%的需求，”他表示：“国际社会必须响应和紧急支持正努力减轻数百万名受叙利亚流离失所危机影响的无辜民众痛苦的人道主义机构。”

专家还指出，叙利亚政府必须允许联合国和其他人道主义行动方在其控制地区自由运作，并在安全允许的情况下向其提供不受限制地前往所有地点和接触国内流离失所者群体的机会。“虽然我们很赞赏政府为他们安全的考虑，对全面和快速访问国内流离失所者和危险社区的官僚和其他限制对他们的工作和有效性造成了主要障碍，应得以消除。”

“大多数流离失所者都住进了接待家庭和社区，这吸收了大量绝望的人群，表现了叙利亚人民的人性、慷慨和韧性，”专家指出：”这对很多家庭造成了沉重的负担，因此只是一项在可能采取更持久解决措施之前的临时举措，绝不能被视作解决流离失所危机的永久方法。对接待家庭的支持也是十分必要的。“

联合国专家在访问了霍姆斯古城后表示：“破坏的严重程度为许多家庭造成了创伤和心理困扰，这必定影响到那些经历了冲突并被迫逃离家园的人们，以及政府在重建被毁坏建筑和基础设施以供人们返回家园方面面临的挑战的程度。”

为了评估政府的最新响应措施，贝亚尼先生走访了多个国内流离失所集体庇护所。在他得以访问的设施中，流离失所者的基本需求获得了满足并对受到的援助表示满意。家长们报告称其孩子已经开始上学并获得了基本医疗设施。

然而，专家强调称：“流离失所三至四年之后，许多人仍生活在拥挤且非常基本的庇护所中，多名家庭成员共享一个房间。许多人还依赖于人道主义援助，缺乏就业且返回家园或改善生活条件的可能性很低。一些人被怀疑支持武装团体。”

“虽然政府已在保护妇女和儿童方面采取了宝贵的政策和制度措施，许多人的权利仍易受到侵犯，并易受到包括性暴力在内的暴力袭击，这方面的措施应该得以加强和扩展，”他承认性暴力在伊斯兰国控制的地区中十分普遍，并提醒冲突各方履行他们在国际人权和人道主义法律和标准下的职责。

贝亚尼先生对来自联合国机构和叙利亚红新月会（SARC）等国家非政府组织的人道主义工作者，以及冒着生命危险在及其困难且通常十分危险的情况下履行职责的叙利亚志愿者表示赞赏。

特别报告员将向联合国人权理事会提交一份完整报告和建议。

(*) 查看特别报告员的结束访问声明全文：http://www.ohchr.org/zh/statements/2015/05/statement-united-nations-special-rapporteur-human-rights-internally-displaced-0

查洛卡•贝亚尼担任伦敦经济学院国际法教授。他于2010年9月被人权理事会任命为境内流离失所者人权问题特别报告员。作为特别报告员，他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。更多信息请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/IDPersons/Pages/IDPersonsIndex.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

查看联合国关于国内流离失所问题的导则：http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/sr-internally-displaced-persons/international-standards

联合国人权，国别页面——叙利亚：http://www.ohchr.org/zh/countries/iraq

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