联合国流离失所者人权问题特别报告员查洛卡·贝亚尼先生在结束对阿拉伯叙利亚共和国的正式访问时的声明——2015年5月16日至19日

以下言论仅代表我于2015年5月16日至19日应阿拉伯叙利亚共和国邀请对该国进行的正式访问的初步成果。我在访问期间前往了大马士革及其周边地区、霍姆斯和拉塔基亚并广泛征询了国家和省级政府代表、联合国和其他国际与国家人道主义和人权合作伙伴对流离失所者人权相关问题的意见。重要的是，我还走访了众多国内流离失所者集体庇护所以与国内流离失所者进行直接讨论，查看他们的第一手处境并听取其情况、需求和期望。我感谢叙利亚政府的邀请及其提供的与包括与瓦埃勒·哈拉奇总理阁下等人的高级别会议。 我还想衷心地感谢联合国机构和专门机构促成我此次访问的方方面面。

叙利亚的流离失所危机程度十分惊人。目前它已成为世界上最大的流离失所危机，共有760万人流离失所，许多人还经历了多次流离失所。

考虑到叙利亚许多部分的不稳定局势，与武装反对派团体的持续冲突以及所谓的伊斯兰国的破坏性作用（正如最近的巴尔米拉沦陷引发的最新流离失所浪潮），该国出现新的流离失所和大规模人口迁移运动的可能性的确很高。

许多国内流离失所者，尤其是那些身处伊斯兰国控制地区的人的处境都不为人知且令人担忧。然而，我们非常清楚的是，数百万平民的处境十分艰难且令人担忧。考虑到目前的持续冲突、恐怖主义行径、整体安全局势以及障碍有效回应的国家和国际因素，例如目前提供必要援助的国际资金短缺以及国际制裁的影响等，这是一场异常复杂和充满挑战性的危机。

目前尚无保护叙利亚国内流离失所者的法律或政策框架。这影响到国家和区域政府及其他合作伙伴以协调和定义明确的保护与问责机制、机构、程序和专门预算来应对流离失所和国内流离失所者问题的能力。我强烈建立出台符合国内流离失所问题指导原则的这类框架。这种措施将明确界定各部门和包括高级救济委员会在内的其他专门机构的责任，并实现更加一致且基于法律的回应。测绘国内流离失所者的位置、人口流动和全面需求评估也对确保在实地最急需的地方确立方案和迅速部署援助十分必要。鉴于冲突的动态变化和复杂特性，需要采用灵活的机制和尽早的准备来应对新的流离失所大潮。

许多国内流离失所者的一项紧急关切便是证件遗失，这对他们的安全和获取服务、援助和就业的集会具有严重影响。如果没有证件，他们的行动自由和寻求安全场所等能力便可能收到重大限制，从而使之处于险境或因无法通过检查站而身陷受冲突影响的地区。虽然在地方层面有主要出于援助目的的登记行为，叙利亚政府并未对国内流离失所者进行正式登记且没有关于他们的中央数据库。

对国内流离失所者进行全面登记对确保他们在短期、中期和长期内获得必要援助十分必要。证件也对这种流离失所者登记十分必要。虽然我已获得保证称替换证件的工作正在开展中，由于叙利亚约有一半的民事部门遭到破坏，这方面势必出现长时间拖延。我敦促政府重视该问题并考虑在必要时向国内流离失所者发放便于自由行动和获取服务的临时证件，以避免将其置于危险中。国内流离失所者必须获得包括出生、死亡和婚姻证明在内的所有登记文件，以避免他们成为实际上的无国籍者。

虽然我对政府目前应对国内流离失所者需求的行动表示欢迎，我很害怕自己只看到了叙利亚大规模流离失所问题的冰山一角。我所看到的可能只是处于安全地区且拥有足够条件和服务的人们。我对成千上万更多流离失所者以及面临严峻形势、不安全和缺乏基本必需品的捉襟见肘的接待家庭的状况深表担忧。我已获知只有3%至4%的国内流离失所者生活在援助较为易得的集体庇护所中。

遗憾的是，我未能访问全国各地的国内流离失所者场所已对那些不那么幸运的人们的状况进行评估，其中包括那些不在政府控制下的庇护所。确保向生活在接待家庭中或身陷武装反对派集团和伊斯兰国控制地区的国内流离失所者提供尽可能充分的援助至关重要。他们中的许多人，包括接待家庭在内一定都处于几乎无法获取援助或服务的高度脆弱和贫困的状况中。

在我得以访问的设施中，流离失所者的基本需求获得了满足并对受到的援助和服务表示满意。我很高兴地注意到，家长们报告称其孩子已经开始上学并且大多数设施都可以提供一些形式的基本医疗服务。然而，对一些国内流离失所者而言，在流离失所三至四年之后，许多人仍生活在拥挤且非常基本的庇护所中，多名家庭成员共享一个房间，浴室和厨房均为公用。许多人还依赖于人道主义援助获取事务、医药、水、卫生设施和食物之外的其他必要物品。

虽然一些人已经找到工作，大多数人仍缺乏谋生方法且几乎没有返回家园或改善生活条件的希望。

叙利亚政府应在此方面承担主要责任，但它的确面临着一项无法单独应对的艰难任务。叙利亚政府应与国家和国际人道主义组织展开密切合作已对其作出紧急而协调的响应。我从联合国机构震惊地得知，目前提供必要人道主义援助的资金只能满足18%的需求，国际社会必须响应和紧急支持正努力减轻数百万名受叙利亚流离失所危机影响的无辜民众痛苦的人道主义机构。同样，叙利亚政府必须允许联合国和其他人道主义行动方在其控制地区自由运作，并在安全允许的情况下向其提供不受限制地前往所有地点和接触国内流离失所者群体的机会。虽然我们很赞赏政府为他们安全的考虑，对全面和快速访问国内流离失所者和危险社区的官僚和其他限制对他们的工作和有效性造成了主要障碍，应得以消除。

大多数流离失所者都住进了接待家庭和社区，这吸收了大量绝望的人群，表现了叙利亚人民的人性、慷慨和韧性。这对很多家庭造成了沉重的负担，因此只是一项在可能采取更持久解决措施之前的临时举措，绝不能被视作解决流离失所危机的永久方法。对接待家庭的支持也是十分必要的，因为许多家庭与流离失所者面临着同样的生存挑战。

我此次访问了霍姆斯古城，该市部分地区破坏的严重程度为许多家庭造成了创伤和心理困扰，这必定影响到那些经历了冲突并被迫逃离家园的人们，以及政府在重建被毁坏建筑和基础设施以供人们返回家园方面面临的挑战的程度。儿童受到的影响尤为严重，我对所有向儿童提供专业社会心理支持的举措表示欢迎。

叙利亚政府接待了约56万名登记在案的巴勒斯坦难民并在数十年间为这些社区提供支持。然而，这些社区目前处于高度弱势的情况下，约有64%的人流离失所。数千名巴勒斯坦难民仍深陷雅穆克的交战各方之间，这个地处大马士革边缘的难民营于2015年4月开始爆发战斗。我们敦促政府继续向那些受影响的社区和流离失所的巴勒斯坦难民提供全力支持和保障。

值得注意的是，我会见的大多数国内流离失所者都是妇女和儿童，集体庇护所中鲜有男性。能够解释这种缺失的因素包括：男性作为参战者被卷入冲突，或因惧怕被招募、拘留或虐待而自愿离开家园。一些国内流离失所者面临着被怀疑支持武装反对派团体的情况。家庭分离也是一项主要问题，并造成妇女和儿童处于弱势。应采取一切努力保障国内流离失所者家庭团聚，虽然必须要解决正当安全问题，在没有正当理由或法律依据的情况下不能容忍任何蓄意或长期使男性与家人分离的行为。我想强调，自由和自愿的行动是所有国内流离失所者的权利且在冲突发生时对其安全以及关于是否返回家园或在回返不可能或不安全时融入其他地点的后期决定至关重要。

在叙利亚冲突和大规模流离失所现象肆虐的情况下，妇女和儿童的权利特别容易受到侵犯和包括性暴力在内的暴力袭击。收到的信息的确表明，被迫流离失所、家庭分离、过度拥挤和正常社会保障崩坏等情况造成了基于性和性别的暴力。据报道，国内流离失所妇女中的“生存性行为”有所增加。政府必须采取措施在法律和事实上保护妇女免受各种形式的虐待。可信的报告指出，身陷伊斯兰国控制地区的妇女和女童面临着性奴役，贩运和强奸问题。政府最近加强了对保护问题的重视，这是一项可喜而必要的进展。重要的政策和制度措施包括2014年12月在社会事务部下设立儿童与妇女局以加强对他们的保护和培养地方保护妇女儿童的能力。但是，目前对性暴力和基于性别的暴力的响应最强的地方仍在大马士革，这些机构必须尽可能扩展和加强其现有的保护措施。我想提醒冲突各方其在国际人权法和人道主义法下保护平民的职责。

目前在政府军夺回的地区或冲突已经减少或结束的地区已经出现一些回返现象。这在霍姆斯一些地区和大马士革周边地区十分明显。任何回返都应是自愿、安全、获得协助且基于向国内流离失所者提供的最准确信息是至关重要的。由于临近冲突地点或交战方，缺乏可用的基础设施和服务，未爆弹药和导致建筑不安全的破坏程度，有些地方仍处于危险之中。我在访问期间很高兴能够见到一些旨在为国内流离失所者建立复原能力，早期恢复和生计的小规模举措。

允许他们赚取收入，恢复尊严和帮助其实现融入新地点的更广泛过程对个人、家庭和流离失所社区，尤其是那些长期处于流离失所状况的群体至关重要。

最后，我想对许多来自联合国机构和包括叙利亚阿拉伯红新月会和巴勒斯坦红新月会在内的国家非政府组织的人道主义工作者致敬，他们中许多人都冒着生命危险在及其困难和危险的情况下履行职责。必须继续支持和加强他们保护和援助国内流离失所者和其他受影响社群的工作和运作能力。我还想对许多无私贡献其时间、精力和资源来协助国内流离失所者——包括通过在家中收留他们并为集体庇护所提供帮助——的叙利亚各地志愿团体和个人表示认可。我想再次感谢叙利亚政府与我的任务的合作和促成我的此次访问。我将向人权理事会提交完整报告和给政府的建议。与此同时，我敦促叙利亚政府继续与我的任务开展建设性合作，我将随时愿意为叙利亚政府、联合国和其他人道主义和人权行动方在促进和保护叙利亚国内流离失所者人权方面的一切努力提供支持。