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缅甸：联合国人权专家们对“保护种族和宗教”的四项法案之一获得通过表示警觉

保护种族和宗教

2015年5月27日

日内瓦（2015年5月27日）——一组联合国人权专家今天对缅甸颁布人口控制保健法案表示警觉，这是旨在“保护种族和宗教”的一揽子四项法案之一。这组法案严重歧视族裔和宗教少数群体与妇女。

“这些法案加深了对少数群体的歧视，使缅甸女权出现倒退。”联合国缅甸人权状况特别报告员李亮喜（Yanghee Lee）说，“在数以千计的罗兴亚人已经乘船逃离该国的时候，这正好给那些群体传达了错误的信号。”

周六，国营媒体报道称，缅甸总统已经签署了人口控制保健法案。独立专家指出，尽管法案称其目标是要改善生活水准、扶贫、确保优质保健并发展孕产妇和儿童健康，但其条款极为模糊，缺乏对歧视的任何保护。根据这项新通过的法律，某些领域能够被定为特别保健措施的应用对象，包括生育间隔。

“任何旨在‘组织’家庭生育计划的生育间隔胁迫性要求都构成对妇女性和生殖健康及权利的不成比例的干预，可构成对妇女人权的侵犯。”联合国健康权问题特别报告员代纽斯·普拉斯（Dainius Pûras）说。他指出，这项法案允许市镇群体“组织”已婚配偶实行两次怀孕之间36个月的生育间隔。“妇女应该能够自由而负责任地选择生育子女的人数和间隔。”

专家们强调，聚焦于自愿规范人群的包容性政策和方针能作为确保尊重妇女人权、可持续经济与社会发展的有效保障。这类政策应该为妇女提供获得健康服务的机会，包括计划生育和自由避孕；营养；教育，包括性教育；就业。

“证据显示，实施旨在‘控制人口增长’的战略的企图往往不成比例地针对边缘化和少数群体，并能导致与基本权利和自由背道而驰的歧视、胁迫和惩罚的效果，尤其是妇女的基本权利和自由。”专家们补充道。

这些人权专家还对议会正在审议的其他三项法案表示严重关切：宗教皈依法，缅甸佛教妇女特别婚姻法和一夫一妻制法。

少数群体问题特别报告员里塔·伊扎克（Rita Izsák）警告称，“这些法案尤其歧视族裔和宗教少数群体，并可能加剧国内现有的紧张局面”。

宗教皈依法规定了一个由国家管理的宗教皈依体系，涉及合理性、注册、访谈、研究和批准问题。“皈依权是得到国际人权法无条件保护的。”宗教或信仰自由问题特别报告员海纳·比勒费尔特（Heiner Bielefeldt）说，“各国必须通过移除行政障碍，尊重每个人皈依的权利，以此作为宗教或信仰自由的关键部分。”

缅甸佛教妇女特别婚姻法寻求保护与非佛教男子结婚的佛教妇女。“该法案通过限制佛教妇女的婚姻权来歧视妇女，而且只对希望与其他信仰者结婚的佛教妇女做出限制。”歧视妇女问题工作组现任负责人艾姆纳·奥义吉（Emna Aouij）说。

在实践中，该法案不鼓励佛教妇女和其他信仰的男性的跨宗教婚姻，不成比例地对非佛教男子加以惩罚。此外根据这项法案，女方为佛教徒而男方非佛教徒的同居伴侣实际上被认为是“已婚”。如果一方或双方不希望结婚，他们可能会由法院强制缔婚，这严重干预了自愿充分同意后才能结婚的权利。

一夫一妻制法将多配偶现象列罪入刑，并禁止婚外情。该法案是多余的，因为刑法典已经禁止了多配偶制。尽管对多配偶制的禁令符合国际人权要求，但该法案通过了一项带有限制性和歧视性的婚姻规范方针。它具体提到“非佛教徒”，并略过了其他形式的妇女歧视性婚姻，包括早婚和强迫婚姻。

“执行将通奸列罪入刑的法律往往会导致妇女受到歧视和暴力。经验显示，在实践中，通奸立法对妇女施加了不成比例的刑事责任。”奥义吉女士补充道。

独立专家们呼吁缅甸政府撤销所有四项法律，它们都违反了缅甸在国际人权标准之下的义务。专家们重申，他们可以为立法和其他影响缅甸境内基本权利和自由的措施提供援助和技术建议。

“在今年的选举中，缅甸必须确保其法律符合基本的人权规定，要帮助而不是阻碍通向更宽容、多元且包容的社会的进程。”缅甸问题特别报告员总结道。

联合国人权专家是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。更多信息请访问：http://www.ohchr.org/CH/HRBodies/SP/Pages/Welcomepage.aspx

联合国人权，国别页面——缅甸：http://www.ohchr.org/CH/countries/AsiaRegion/Pages/MMIndex.aspx

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