移徙者：“欧盟的安置计划是一个良好开端，但这还完全不够”——联合国专家

日内瓦（2015年5月15日）——联合国移民人权问题特别报告员弗朗索瓦·克雷波对欧盟委员会为应对欧洲移民危机而最新揭晓的欧洲移徙议程同时表达了希望和失望。

“欧盟的安置计划原则上是好的，但其规模还完全不够。”这名人权专家说道。该计划包括难民安置的配额，这是克雷波先生自2014年9月起就在呼吁的倡议。

“最初设想的安置场所数量似乎完全不够。”他强调，“在欧盟区域集团内安排20000个场所并不足以应对当前的危机，2014年就有20万以上非正规移徙者——大多是寻求庇护者——坐船来到欧洲。”

特别报告员忆及，今年已经有60000多名非正规移徙者获救，其中多为来自海上的寻求庇护者。“对于一个有5亿多居民的洲级联盟体，20000人只占到总人口的0.004%。”他强调。

欧盟还为进入共同领土的寻求庇护者提出了一项重新安置计划，为前线国家缓解压力。“一项拥有适当分配额度的全欧盟范围强制性重新安置体系即将呈交所有欧盟会员国通过，这是有益的。”他说，“不过，这种体系必须基于寻求庇护者的愿望、整个欧盟共同领土内流动性的增加、以及重新安置的寻求庇护者人数与实际抵达人数相匹配。”

专家指出，前线国家承担着应对抵达欧洲的非正规移徙者的全面责任，这种情况已持续太久。“如果得到适当落实，这种额外的支持或许能帮助前线国家有效保护坐船非法抵欧的移徙者和寻求庇护者的人权，这种支持尤其要包括增加在欧洲内部的流动性。”专家说。

克雷波先生指出：“此外，新的欧盟移徙计划并未承认或解决这一问题，而欧洲地下劳动市场中不断有低技术移民的职位，肆无忌惮的雇主就在这种环境中剥削他们。欧盟仍在无视对许多低技术移民的关键拉动因素。”他认为，“欧盟仅关注高技术移民令人失望”。

“欧盟必须承认并适当响应低薪劳动市场的需求。”他说，“我呼吁欧洲当局和各国当局迅速为各种技术水平的移徙者开辟更多的合法移徙渠道，通过有效执行雇主制裁令并加强劳动监察，坚决打击劳动剥削。”

“因此，我要敦促欧盟迈出下一步，为正规移徙开辟创造性的渠道——不论是对移徙者还是寻求庇护者——从而确保他们不再需要冒着生命危险跨过地中海，或受到肆无忌惮的雇主的剥削。”他说。

这名联合国专家回应了周一欧盟向联合国安理会就跨越地中海的移民问题所做的简报，他坚持认为，安全和防卫政策中的选项，例如摧毁船只，对打击走私而言只是一种目光短浅的对策。

“只要有能够剥削的市场，走私者会继续灵巧地加以适应。”克雷波先生指出，“加强过境国在领土内拦截非正规移徙的能力并诉诸于军事手段，同时又不给移徙者和难民长期的流动性方案与适足的人权保障，这并不能改变制造了相关市场的条件，可能只会加剧人权侵犯。”

特别报告员认为，欧盟必须承认各项聚焦于边境安保的禁止性战略和走私团伙及地下劳动市场愈加稳固并导致移徙者和难民风险大增这两者之间的联系。

“如果欧洲坚持将大部分资源聚焦于安保，以此作为打击走私的手段，它仍将很难打败走私团伙，这类团伙的商业模式在对流动性设置障碍和禁令之时应运而生，并为了规避各欧盟国家限制性的移民政策而不断壮大。”专家警告。

“欧盟不应该采用使走私市场愈加稳固并进一步把移徙者推入地下的禁止性措施，而是必须制定更多的减害政策，把移徙者人权作为核心关切，并开辟创造性的、规范的流动选择，这种选择应该能够激励多数移徙者和寻求庇护者避免向走私者求助，缩小地下劳动市场的规模。”克雷波先生强调。 

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弗朗索瓦·克雷波（加拿大）在2011年6月被联合国人权理事会任命为移民人权问题特别报告员。克雷波先生是蒙特利尔麦吉尔大学法学院的正教授，并担任国际公法汉斯与塔玛·奥本海默主席和人权与法律多元论中心科学主任。了解更多请访问： http://www.ohchr.org/ch/Issues/Migration/SRMigrants/Pages/SRMigrantsIndex.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

查看《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》： http://www.ohchr.org/CH/ProfessionalInterest/Pages/CMW.aspx

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