随着危机加深，伊拉克和国际社会必须加强对境内流离失所者的保护——联合国专家

日内瓦（2015年5月19日）——联合国境内流离失所者人权问题特别报告员查洛卡·贝亚尼今天敦促伊拉克政府加大努力，优先关注近三百万境内流离失所者。他还呼吁国际社会不要因为人道主义资助严重不足而无视这一状况。

“尽管政府采取了一些积极举措，但它对流离失所危机采取的方法到目前为止大体是非常规的。政府必须加强努力，对境内流离失所者的需求投入更多资源、规划和关注。”贝亚尼先生在结束对伊拉克的首次正式访问*（5月9-15日）后说道。

这名人权专家警告，未来几轮的新的流离失所浪潮需要一定程度的准备和紧急对策，而这也是到目前为止一直缺乏的。“当前令人不安的进展，包括拉马迪（Ramadi）落入‘伊斯兰国’之手，以及政府可能开展进攻收复摩苏尔（Mosul）等城市，都必然会带来大规模的新一轮流离失所。”他说，“必须采取措施确保保护，并在住所和人道主义援助等需求方面做好准备，应对可能在伊拉克全国范围恶化的境内流离失所者危机。”

“尽管短期、中期和长期都存在挑战，国际社会务必要承认自己的责任，继续作为始终如一的、可靠的人道主义伙伴。”这名联合国专家强调，“一些机构已捉襟见肘，无法应对所有紧急需求。它们只能凭借其现有的资源开展工作，而当前这类资源严重不足。”

贝亚尼先生强调，伊拉克的境内流离失所者人数已接近300万且还在增长。“来自所有族裔和宗教社区的境内流离失所者都在危险的环境中求生，往往受到暴力和进一步流离失所的威胁，缺少充足的住所、保健、食物和水。”他说，“生活在‘伊斯兰国’控制区的数十万境内流离失所者的境况尚不明确，令人极为担忧。”

“许多境内流离失所者很难获得人道主义援助，这一点必须得到改善。这意味着要确保使他们接触到人道主义人员。”贝亚尼先生说，“许多境内流离失所者也丢失了文件，在获得援助方面面对着行政障碍。有一家人向救援工作者表示，‘我们连女儿都救不了，又怎么救我们的文件？’”

专家探访了生活在拥挤且低于标准的集体住所和未完工建筑内的境内流离失所者。不过，多数人与接待家庭生活在一起，给他们造成了巨大负担，这一点必须得到承认和解决。随着资源减少，租房借宿的境内流离失所者可能面临驱逐。

特别报告员指出，向这些家庭一次性支付700美元现金（100万伊拉克第纳尔）“尽管值得欢迎，但它甚至不足以承担短短几周的住房、食物和必要用品等基本需求开支”。

“闷热的夏天即将到来，这就需要采取措施创造适足的生活条件，在气温骤升时预防疾病和疾病传播。老年人、残疾人、孕妇和其他高危人群的福祉必须得到最优先的重视。”他说。

许多境内流离失所者面对着怀疑，并以安全理由——如身份或出生地——被阻止进入某些安全地点，这可能让他们身处险境。此前至少有100个家庭被迫从巴格达回到拉马迪，而当“伊斯兰国”控制拉马迪时，他们的住家已被破坏。既然这座城市据报已经沦陷，政府必须允许拉马迪的新一批流离失所者自由进入巴格达和其他安全场所。巴比伦省拒绝接收15至50岁的流离失所男子，导致家庭分离，只有妇女和女童可以进入。

贝亚尼先生对境内流离失所者遭到逮捕和拘留表示关切，包括在正当程序、拘留环境和时长以及家人探访方面。

“尽管存在合理的安全关切，如‘伊斯兰国’可能渗透到境内流离失所群体中，但绝大多数境内流离失所者是无辜的冲突受害者，必须得到保护和人道主义的待遇。”特别报告员总结道。

特别报告员将准备一份完整的报告和建议，并提交给联合国人权理事会。

(*) 查看特别报告员完整的结束访问声明： http://www.ohchr.org/zh/statements/2015/05/statement-united-nations-special-rapporteur-human-rights-internally-displaced

查洛卡·贝亚尼现任伦敦政经学院国际法教授。他于2010年9月被人权理事会任命为境内流离失所者人权问题特别报告员。了解更多请访问： http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/sr-internally-displaced-persons

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

查看《关于境内流离失所问题的指导原则》： http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/sr-internally-displaced-persons/international-standards

联合国人权，国别页面——伊拉克： http://www.ohchr.org/zh/countries/iraq

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