针对欧盟理事会2015年4月23日的决定所发布的地中海保护问题联合声明

联合国难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）、联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因、负责国际移徙和发展问题的联合国秘书长特别代表彼得·萨瑟兰（Peter Sutherland）和国际移民组织总干事威廉·斯温（William Lacy Swing）

日内瓦（2015年4月27日）——鉴于地中海上船只来往增加，持续出现令人不可承受的死亡事件，我们作为本声明的联署人*注意到了欧洲理事会特别会议2015年4月23日的决定。我们认可理事会“动员一切可用的努力来预防进一步的海上死亡并解决这一人类紧急事件的根本原因”的具体承诺。

理事会的决定是带来欧洲集体行动的第一步：是能够解决如此大规模、复杂且具有跨国性质的现象的唯一方针。它也将有助于为进一步拟定一份新的欧盟移徙议程开辟道路。

多项初步措施已被确定。我们欢迎还需要通过与各类利益攸关方开展磋商来制定细节，包括我们代表的机构，我们也承诺会充分支持进一步拟定措施。

欧盟宣布将欧洲外部边界行动合作管理局的海神特里同行动和波塞冬行动（Frontex Operations Triton and Poseidon）的可用资源增加两倍，这令人鼓舞，在当前和可预见的未来增加了海上落难移徙者和难民获得的援救。尽管商船的努力值得称赞和欢迎，但它们的装备并非最适合一次性救援数百人，也不能取代全面的、资源充沛的、由欧盟领导并特别聚焦于解决脆弱移徙者和难民——尤其是无人陪伴的儿童、暴力幸存者和有特殊需求者——保护需求的努力。

多项拟议的措施注重通过和第三国的合作，从而制止走私贸易并消除人口流动。但执法措施首先必须辅以相关努力，旨在减少移徙者和难民再次向走私者求助的需求。如今的状况需要边境安全以外的措施。

大多数偷运并不涉及贩运罪。在为回应当前危机而作出的声明和行动中主张这种区别是很重要的。此外，向走私者求助的人和落入贩运者之手的人并不是罪犯。

那些船只所载的人类有权享有人权，并且急需国际援助和保护。所有行动必须谨慎地遵守国际人权法、国际难民法、国际人道主义法、海洋法，并确保移徙者有尊严、安全而人道的待遇。

我们期待与欧盟成员国和机构合作，拟定涉及所有移徙者和难民的人权的具体行动，拟定增加廉价安置场所的磋商，拟定到达前和到达后援助的安排，拟定减轻欧洲南部边境各国负担的重新安置方案。

除非采取措施解决欧洲移民政策限制性过大的问题，解决众多来源国和过境国内冲突、人权侵犯和经济剥削等推动因素，否则威慑走私现象的努力将是徒劳。执法措施需要遵循执法和司法行政中的适用人权标准。

欧盟机构和成员国正努力制定欧洲移徙议程，我们期待与欧盟和其他利益攸关方紧密合作，扩大并增强已宣布的措施，旨在落实一项整体性更强且符合国际准则与标准的计划。

在这方面，我们相信在已宣布的措施之外还需要额外的措施，以解决促使人们在如此危险的环境中移徙的众多因素，并将其转变为一项真正全面的对策。这些措施尤其包括：落实符合劳动市场真实需求的移徙政策；提供更多安全而正规的入境渠道，包括使家庭团圆更加方便和容易；让欧洲共同庇护制度更有凝聚力地运作，尤其是通过欧盟内部的团结措施；在来源国和过境国进行基于实证且针对性更强的发展投资；回顾有关贸易惯例和劳工移徙的措施；消除武器贩运；促进积极的、和平的纠纷解决；强有力地打击所有形式的种族主义、宗教不容忍和仇外心理。

国际社会共同承担着确保保护跨越地中海的移徙者和难民的责任。对策的范围、复杂性和精密性应该符合该问题的范围与复杂性。我们需要一项真正的全面对策，作为对在海上丧生者和幸存下来复述其经历者的见证。

我们所代表的机构都关系到当前地中海悲剧之对策的一部分。我们正在起草计划，希望在多个指示性的领域增加支持，例如通过：

负责国际移徙和发展问题的联合国秘书长特别代表

• 与欧洲、非洲和其他地区国家开展积极的外交，保障所有移徙者的权利，促进有助于可持续发展的公平而公正的移徙政策。

难民署

• 根据需求，在南欧和东南欧、北非和非洲之角加强行动支持。
• 支持已根据中地中海倡议制定的各项计划，包括：增加难民安置，加强家庭团圆和其他形式的许可；支持欧盟内部的团结和责任分担措施，包括可通过一项针对抵达希腊和意大利的叙利亚人的试点项目进行重新安置；在过境路线上开展信息宣传运动，旨在告知人们继续迁移的风险。
• 传播国际海事组织和国际海运公会编制的搜救指南。

人权高专办

• 传播人权高专办《国际边境人权问题建议原则和准则》。

• 支持对近期地中海多起悲剧事件开展一项独立调查。
• 在来源地、过境点和抵达点为所有移徙者提供人权建议。

• 促进在执法过程中遵守国际人权标准。
• 打击一切形式的种族主义、宗教不容忍和仇外心理。

国际移民组织

• 开展旨在记录死亡情况的失踪移徙者项目。

• 配合并落实反走私和反贩运的努力。
• 在关键的撒哈拉以南非洲各国的移徙路线上安排一项移徙者对策与资源机制，旨在发现需要帮助的人员、提供咨询、转介并给予帮助，包括经济移徙者的自愿返回。

• 支持欧盟的区域发展和保护方案。
• 遵循欧盟理事会决议中对国际移民组织的呼吁，致力于建设和支持来源国在自愿返回和重返社会方面的能力，旨在确保“返回”成为全面对策的一部分。

*联合国难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯；联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因；负责国际移徙和发展问题的联合国秘书长特别代表彼得·萨瑟兰；国际移民组织总干事威廉·斯温

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鲁珀特·科尔维尔（Rupert Colville） rcolville@ohchr.org， +41 22 917 9767

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阿德里安·爱德华兹（Adrian Edwards），难民署发言人，edwards@unhcr.org +41 79 557 9120
威廉·斯宾德勒（William Spindler），难民署高级通讯事务干事，spindler@unhcr.org +41 79 217 30 11

巴黎
费利佩·勒克莱齐（Philippe Leclerc），难民署驻巴黎代表，Leclerc@unhcr.org +33 1 44 43 48 50

伦敦
安德烈·马赫齐奇（Andrej Mahecic），难民署英国发言人，Mahecic@unhcr.org +44 78 802 30 985

华盛顿特区
布莱恩·汉斯福德（Brian Hansford），难民署美国发言人，Hansford@unhcr.org +1 202 999 8253

罗马
卡洛塔·萨米（Carlotta Sami）难民署南欧发言人，Sami@unhcr.org +39 335 679 4746

负责国际移徙和发展问题的秘书长特别代表的高级顾问
格里高利·曼尼埃迪斯（Gregory Maniatis） gmaniatis@gmail.com +1 917 609 8777

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乔尔·威廉（Joel Millman），jmillman@iom.int，+41 79 103 8720