人权理事会在通过37项文本后结束第二十八届会议

综述

2015年3月27日

创建有关隐私权和白化病患者权利的新任务，并通过有关叙利亚、利比亚和伊拉克的决议

人权理事会今天晚上结束了第二十八届常会，此前通过了有关广泛问题的34项决议，以及三项总统声明和届会报告。理事会还通过了15个国家的普遍定期审议结果。

理事会决定设立一项隐私权问题特别报告员任务和一项白化病人享有人权问题独立专家任务。它延长了有关文化权利、环境和私营军事公司的任务，并设立了一个有关人权、民主和法治问题的论坛。理事会延长了有关叙利亚、伊朗、朝鲜民主主义人民共和国和缅甸的任务。理事会还延长了有关马里的任务，并通过了有关利比亚、伊拉克、几内亚和海地的决议。文化权利领域特别报告员，人权和环境问题独立专家以及关于监管、监测和监督私营军事和保安公司活动的不限成员名额政府间工作组的任期也得以延长。

在一份有关数字时代隐私权问题的决议中，理事会决定设立一个为期三年的隐私权问题特别报告员任务。另一项新任务，即白化病人享有人权问题独立专家也初定为期三年。理事会决定将文化领域特别报告员、人权与环境问题独立专家和审议可否拟订一项关于监管、监测和监督私营军事和保安公司活动的国际规章框架问题不限成员名额政府间工作组的任务再延长三年。理事会还通过了一项决议，其中决定设立一个论坛，为明确确保尊重人权、民主和法治的最佳做法、挑战和机遇提供平台。

理事会以最强烈的措辞谴责伊斯兰国在伊拉克广泛和严重的践踏行为，并敦促伊拉克政府对所有侵犯和践踏人权和国际人道主义法的行为进行调查。在一份有关改善利比亚人权的技术援助和能力建设的决议中，理事会要求高级专员紧急派遣一个调查组，以对所谓的伊拉克和黎凡特伊斯兰国（利比亚的Da’esh）和其他恐怖主义组织侵犯和践踏国际人权法的行为进行调查，以确保全面问责。在一份关于叙利亚持续严重恶化的人权和人道主义局势的决议中，理事会将叙利亚调查委员会的任务延长了一年，并要求其向人权理事会第二十九届会议作口头更新，并向其第三十届和第三十一届会议作书面更新报告。 

在有关朝鲜民主主义人民共和国人权状况的文本中，理事会决定将朝鲜民主主义人民共和国人权状况特别报告员的任期延长一年，并在第三十届会议上召开一场有关该国人权状况的小组讨论，包括国际绑架、强迫失踪及其相关问题。理事会将缅甸问题和伊朗问题特别报告员的任务都延长了一年。理事会将马里问题独立专家的任务延长了一年。在一份有关加强几内亚技术合作问题的决议中，理事会呼吁几内亚政府确保2015年的选举以和平与透明的方式进行，并呼吁国际社会支持几内亚在抗击埃博拉方面的努力。

理事会通过了有关预防种族灭绝、无人机的使用、残疾人、非法资金、外债、食物权和出生登记等问题的文本。其他通过的文本关于工作权和恐怖主义对享受人权的影响等。理事会还通过了一项有关为儿童权利投资的文本。理事会决定在第二十九届会议上召开一个有关恐怖主义影响的小组讨论。在一份有关工作权的决议中，理事会对2014年全球失业率高达2.013亿表示关切，并要求人权高专办准备一份有关该问题的报告。理事会在另一份文本中要求高级专员准备一份有关世界毒品问题对享受人权的影响的研究，并在第三十节会议上召开一场有关该问题的小组讨论。

理事会通过了一项有关宗教或信仰自由问题的决议并在其中对享受宗教或信仰自由权面临的障碍以及宗教不容忍、歧视和暴力等问题深表关切。此外，理事会还通过了一份有关打击不容忍现象，对人们基于宗教或信仰原因的负面成见、污名化、歧视、煽动暴力和暴力侵害行为。理事会决定在下一个主题为“信息通讯技术和儿童性剥削”全日会议中重点关注儿童权利，并要求高级专员准备一份关于该问题的报告。

理事会在关于巴勒斯坦和其他被占阿拉伯领土人权状况的议程项目下通过了四项决议，分别关于：被占叙利亚戈兰高地人权状况，巴勒斯坦人民自决权，被占巴勒斯坦领土和叙利亚戈兰高地上的以色列定居点和包括东耶路撒冷在内的被占巴勒斯坦领土人权状况。

理事会还要求高级专员在实现工作人员更广泛的地域多样性方面确定具体和公开的目标和截止日期，并考虑对办事处中已经人数超出比例的国家和地区设定上限。在一份有关国际合作的文本中，理事会要求人权高专办加强与来自非传统捐助国代表的对话，以扩大捐助基础并为普遍定期审议资源信托基金和财政和技术援助自愿基金提供更多可用资源。 

理事会还通过了三份主席声明。在第一份有关第二次世界大战结束七十周年的主席声明中，理事会呼吁各国团结一致应对国际和平和安全面临的挑战，并使联合国在其中发挥核心作用。第二份主席声明与第四次世界妇女大会和《北京宣言和行动纲领》通过二十周年相关。在第三份有关海地人权状况的主席声明中，理事会对海地当局将独立专家任务延长一年的要求表示欢迎。

理事会还以以鼓掌的方式选举了四名任务负责人，分别是：阿尔伯特·科沃科沃·巴鲁莫（Albert Kwokwo Barume）（刚果民主共和国）为土著人民权利专家机制非洲成员；伊德里斯·贾扎里（Idriss Jazairy）（阿尔及利亚）为单方面强制性措施对享受人权的负面影响问题特别报告员；罗娜·史密斯（Rhona Smith）（英国）为柬埔寨人权状况特别报告员；但丁·派斯（Dante Pesce）（智利）为人权和跨国企业与其他工商企业问题工作组拉美和加勒比海地区成员。

理事会通过了第二十八届会议的报告并在其网站上公布。

人权理事会主席约阿希姆·卢埃克在总结发言中表示，总而言之，在过去四周主持众多会议之后，我坚信我们能进一步促进和保护所有人的人权。现在让我们一道将工作转化为实质性结果，已给实地人权带来不同。

人权理事会第二十八届会议从2015年3月2日持续至27日。与此届会议和人权理事会所有会议相关的文件、声明、决议和报告都在其网站上公布。对每届公开会议详细到各发言者的报道可参见联合国日内瓦信息服务部的网站。

人权理事会将于2015年4月1日（星期三）上午9点再次召开会议，届时将召开关于“恐怖主义团体博科圣地犯下的恐怖主义袭击、践踏和侵犯人权行为”的特别会议。人权理事会将于2015年6月15日至7月3日再次召开常会。更多信息请参见理事会网页。

届会摘要

联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因（Zeid Ra'ad Al Hussein）在人权理事会第28届会议开幕式上发表了一份强有力的声明，称：“如果我们共同成功转过这个弯道，成功改善我们的全球状况，我们就能说，历史的疾呼和数百万受害者的声音最终得以被倾听。让我们将它变成现实。”会议开幕式上还有来自联合国秘书长潘基文和联合国大会主席萨姆•库特萨（Sam Kutesa）的视频致辞以及人权理事会主席约阿希姆•卢埃克（Joachim Rücker）和瑞士外交部长迪迪埃•伯克哈尔特（Didier Burkhalter）的声明。

在为期四天的高级别部分，理事会听取了一名国家元首、一名首相以及许多与关乎国家利益和关切的人权事宜相关的部长和政要的发言。就死刑和人权主流化两大议题召开了两次高级别小组讨论会。叙利亚问题独立国际调查委员会和厄立特里亚问题独立国际调查委员会向委员会介绍了最新情况，之后与各国政府和非政府组织进行了互动对话。2014年加沙冲突问题独立调查委员会要求更多准备报告的时间，理事会同意其于2015年6月的届会上进行介绍。

讨论了包括伊拉克、伊朗、缅甸、巴勒斯坦被占领土、中非共和国、海地、科特迪瓦和马里在内国家的人权状况。27个由个体人权专家、工作组和一个论坛构成的特别程序作了发言。方案主要内容为一个关于国家政策和人权的小组讨论、一个关于技术合作的专题讨论以及一个关于人权和气候变化的适时全日辩论。其他亮点包括儿童权利问题年度全日会议、残疾人权利年度互动辩论、关于全球种族歧视状况的辩论以及理事会关于技术合作的年度专题讨论。

秘书长和高级专员提交的国别和专题报告向理事会做了介绍，理事会还举办了一般性辩论，涉及需要理事会关注的人权状况、人权机构和机制以及普遍定期审议、巴勒斯坦和其他阿拉伯被占领土人权状况以及人权领域的技术援助和能力建设等。届会期间，理事会通过了普遍定期审议结果（按照审议顺序）：意大利、萨尔瓦多、玻利维亚、斐济、圣马力诺、哈萨克斯坦、安哥拉、伊朗、伊拉克、马达加斯加、斯洛文尼亚、埃及、波斯尼亚和黑塞哥维那和冈比亚。

决议和决定

就议程项目1之下关于组织和程序事项的文件采取行动

在人权理事会主席关于第四次世界妇女大会及通过《北京宣言和行动纲要》20周年、未经表决通过的声明（A/HRC/28/L.35）中，理事会呼吁各国政府为促进和保护妇女和女童的所有人权而采取具体的措施，并认可了各国值此第四次世界妇女大会20周年于2015年3月9日在妇女地位委员会第59届会议上通过的政治宣言上作出的承诺。

在人权理事会主席关于海地人权状况、未经表决通过的声明（A/HRC/28/L.37）中，理事会欢迎并认可了海地当局将海地人权状况独立专家任务授权延长一年的请求。理事会邀请独立专家协助海地政府落实其建议以及其他特别程序的建议，并在2016年3月的人权理事会届会上介绍关于海地人权状况的报告。

在人权理事会主席关于二战结束70周年未经表决通过的声明（A/HRC/28/L.44）中，理事会回顾称2015年是二战结束70周年并向所有二战受害者致敬。理事会强调称，这一历史事件为联合国的诞生创造了条件，联合国的设立是为了让之后的世世代代免受战争的蹂躏并重申基本人权和人格尊严。理事会呼吁联合国会员国团结起来，以联合国为中心共同应对国际和平和安全方面的挑战和威胁。

就议程项目2之下关于联合国人权事务高级专员年度报告的决议采取行动

在一项关于联合国人权事务高级专员办事处人员构成在口头修订后以31票赞成，16票反对，0票弃权通过的决议（A/HRC/28/L.13）中，理事会要求高级专员确定实现工作人员最广地理多样性的目标和截止日期并考虑为其办事处代表人数已超出比例的国家和地区设置代表性上限。理事会邀请联合国大会及其适当附属机构审议决议和联合检查组报告的相关章节。高级专员应邀向第33届人权理事会会议提交一份综合的更新报告。

就议程项目3之下关于促进和保护所有人权的决议采取行动

在一项关于加强人权领域国际合作、未经表决通过的决议（A/HRC/28/L.1）中，理事会要求人权高专办加强与非传统捐赠国代表的对话，以拓宽赞助基础并补充普遍定期审议自愿信托基金和财务和技术援助自愿基金已有资源。

在一项关于确保反恐和军事行动中远程遥控飞机或武装无人机的使用符合国际人权和人道主义法等国际法律、以29票赞成，6票反对，12票弃权通过的决议（A/HRC/28/L.2）中，理事会邀请人权高级专员、人权理事会相关特别程序和人权条约机构关注因为使用远程遥控飞机或武装无人机而违反国际法的行为。

在一项关于残疾人像其他人一样独立生活和被平等融入社区的权利口头修订后未经投票而通过的决议（A/HRC/28/L.5）中，理事会呼吁非《残疾人权利公约》缔约国确保残疾人可以像其他人一样有效且充分地享有独立生活和被平等融入社区的权利。它还呼吁各国确保所有国际合作包括残疾人。

在一项关于不把非法资金归还来源国对人权的享有的负面影响以及改善国际合作的重要性在口头修订后以33票赞成，2票反对，12票弃权通过的决议（A/HRC/28/L.8）中，理事会要求独立专家就非法资金归还来源国对人权的享有的负面影响这一议题举行专家会议，并将会议成果纳入他将在第31届会议上向人权理事会介绍的研究中。

在一项关于白化病人享有人权问题独立专家、未经表决通过的决议（A/HRC/28/L.10）中，理事会决定任命一名白化病人享有人权问题独立专家，任期为三年。独立专家需要向人权理事会（从其第31届会议开始）和联合国大会报告。

在一项关于延长审议可否拟订一项关于监管、监测和监督私营军事和保安公司活动的国际规章框架问题不限成员名额政府间工作组任期的可能性并以32票赞成，13票反对，2票弃权通过的决议（A/HRC/28/L.11/Rev.1）中，理事会决定将不限成员名额的政府间发展权工作组的任期再延长2年半，以使其履行并完成任务授权。

在一项关于宗教或信仰自由并在口头修订后未经投票而通过的决议（A/HRC/28/L.12）中，理事会对享有宗教或信仰自由权利新兴的障碍以及宗教不容忍、歧视和暴力案例深表关切。理事会要求宗教或信仰自由问题特别报告员每年向人权理事会和联合国大会报告。

在一项关于国家外债和其他有关国际金融义务对充分享有所有人权、尤其是经济、社会、文化权利的影响并以31票赞成，14票反对，1票弃权通过的决议（A/HRC/28/L.14）中，理事会要求国家外债影响问题独立专家就外债对充分享有所有人权问题向联合国大会报告。独立专家被要求在人权理事会第31届会议上提交一份关于当前决议落实情况的报告。

在一项关于文化权利领域特别报告员任务授权未经投票而通过的决议（A/HRC/28/L.15）中，理事会决定将文化权利领域特别报告员的任务授权再延长三年。理事会呼吁所有政府与特别报告员合作并协助其履行任务授权。

在一项关于食物权未经投票而通过的决议（A/HRC/28/L.16）中，理事会要求食物权问题特别报告员继续监督世界粮食危机的演变并告知理事会危机对享有食物权的影响。每年有三分之一以上的儿童因为饥饿相关的疾病在5岁之前死亡，在地球可以生产足够的食物喂养所有人的情况下全球约有8.05亿人遭受着长期饥饿，理事会认为这是难以接受的。

在一项关于人权和环境并在口头修订后未经投票而通过的决议（A/HRC/28/L.19）中，理事会决定将与享有安全、清洁、健康和可持续环境有关的人权义务问题独立专家任命为特别报告员，并将其任务授权延长三年。特别报告员被要求召开一次关于与享有安全、清洁、健康和可持续环境有关的人权义务、挑战以及未来之路的环境友好型专家讨论会，并在人权理事会第31届会议上提交一份关于讨论会的报告。

在一项关于经济、社会及文化权利在所有国家落实情况未经投票而通过的决议（A/HRC/28/L.20）中，理事会要求秘书长继续准备和向理事会提交一份关于经济、社会及文化权利在所有国家落实情况的年度报告，特别关注编撰各国为测量经济、社会及文化权利落实情况进展而采取的最佳做法，包括推动落实这些权利的国家指标。

在一项关于出生登记和人人都有被法律视作人的权利、未经投票而通过的决议（A/HRC/28/L.23）中，理事会要求高级专员辨别并积极寻找机会，以加强旨在实现普遍出生登记和重要统计学发展的现有政策和方案。它要求高级专员准备一份关于作出的努力的报告并于第33届会议提交至人权理事会。

在一项关于人权、民主和法治并以35票赞成、0票反对和12票弃权通过的决议（A/HRC/28/L.24）中，理事会决定创立一个关于人权、民主和法治的论坛，以为促进这些议题的对话和合作提供一个平台。理事会决定，论坛每两年举行一次，每次有两个工作日用于专题讨论，将于2016年举办的第一届论坛的主题是“拓宽民主空间：年轻人在公共决策中的作用”。

在一项关于预防大屠杀未经投票而通过的决议（A/HRC/28/L.25）中，理事会建议联合国大会将12月9日定为缅怀大屠杀受难者国际纪念日以提升关于《防止及惩治灭绝种族罪公约》及其在打击和防止灭绝种族罪中的作用的意识。理事会邀请防止灭绝种族问题特别顾问在人权理事会第31届会议上就履行其职责所取得的进展与人权理事会进行互动对话。

在一项关于工作权未经投票而通过的决议（A/HRC/28/L.26）中，理事会对2014年全球失业人口达2.013亿表示关切，并对约有7450万年轻人失业深表关切。理事会要求人权事务高级专员准备一份关于工作权落实情况的报告并在其第31届会议前提交至人权理事会。

在一项关于数字时代隐私权未经投票而通过的决议（A/HRC/28/L.27）中，理事会决定任命一名隐私权问题特别报告员，任期为3年。理事会邀请特别报告员将对于数字时代隐私权问题的考量写入第一份报告并呼吁各国与特别报告员充分合作并协助其履行任务授权。

在一项关于儿童的权利：更好地为儿童权利投资、未经投票而通过的决议（A/HRC/28/L.28）中，理事会决定将下一次儿童权利问题全日会议聚焦“信息和通讯技术以及儿童性剥削问题”这一主题并请求人权高专办就这一议题准备一份报告。

在一份关于恐怖主义对享有人权的影响并以25票赞成、16票反对和6票弃权通过的决议（A/HRC/28/L.30）中，理事会强烈谴责了所有恐怖主义行径，并对它们对人权的负面影响深表关切。理事会决定在其第29届会议上召开一次关于恐怖主义对所有人享有人权和基本自由的影响的小组讨论。

对关于需要理事会关注的议程项目4下的决议采取的行动

在一项以29票赞成、6票反对和12票弃权的结果通过的有关叙利亚不断恶化的人权和人道主义局势的决议（A/HRC/28/L.6）中，理事会将叙利亚阿拉伯共和国国际独立调查委员会的任期延长了一年并要求叙利亚当局与其展开全面合作。理事会还要求其向人权理事会第二十九届会议作口头更新报告，并向第三十届和三十一届会议提交书面更新报告。

在一项以20票赞成、11票反对和16票弃权的结果通过的有关伊朗伊斯兰共和国人权状况的决议（A/HRC/28/L.17）中，理事会决定将伊朗伊斯兰共和国人权状况特别报告员的任务再延长一年，并要求特别报告员向人权理事会第三十一届会议和联合国大会第七十届会议提交一项有关其任务落实情况的报告。

在一项以以27票赞成、6票反对和14票弃权的结果通过的有关朝鲜民主主义人民共和国人权状况的报告（A/HRC/28/L.18）中，理事会以最强烈的措辞谴责朝鲜民主主义人民共和国长期和持续犯下的系统、广泛和严重侵犯人权和其他践踏人权行为，并决定将朝鲜民主主义人民共和国人权状况特别报告员的任期延长一年。

在一项未经投票通过的有关缅甸人权的决议（A/HRC/28/L.21/Rev.1）中，理事会决定将缅甸人权状况特别报告员的任务延长一年。理事会邀请特别报告员在其下一份报告中加入有关缅甸需求的进一步建议，包括有关选举进程的进步和2015年选举前和后选举期间的改革信息。

对关于巴勒斯坦和其他阿拉伯被占领土人权状况的议程项目7下的决议采取的行动

在一份以29票赞成、1票反对和17票弃权的结果通过的有关被占叙利亚戈兰高地人权的决议（A/HRC/28/L.3）中，理事会呼吁占领国以色列遵守联合国、安理会和人权理事会的相关决议，并要求联合国秘书长尽可能广地宣传本决议并向人权理事会第三十一届会议提交有关该问题的报告。

在一份以45票赞成、1票反对和1票弃权的结果通过了的有关巴勒斯坦人民自决权的决议（A/HRC/28/L.32）中，理事会重申巴勒斯坦人民不可剥夺、永久和绝对的自决权，并敦促所有成员国和联合国系统相关机构支持和援助巴勒斯坦人民早日实现自决权。

在一份以45票赞成、1票反对和1票弃权的结果通过的有关包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土和被占叙利亚戈兰高地上的以色列定居点的决议（A/HRC/28/L.33）中，理事会要求人权事务高级专员向人权理事会第三十一届会议提交一份报告，在其中详述调查以色列定居点对巴勒斯坦被占领土包括东耶路撒冷的巴勒斯坦人的公民、政治、经济、社会和文化权利影响的独立国际实况调查团报告中所含建议的落实情况。

在一份以43票赞成、1票反对和3票弃权的结果通过的有关包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土人权状况的决议（A/HRC/28/L.34）中，理事会强调了占领国以色列从包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦1967年以来被占领土撤军，以使巴勒斯坦人民行使其获得普遍承认的自决权的必要性。

对关于跟进和落实《维也纳宣言和行动纲领》的议程项目8下的决议采取的行动

在一份未经投票通过的关于人权理事会对联合国大会2016年关于世界毒品问题的特别会议的贡献的决议（A/HRC/28/L.22）中，理事会要求人权事务高级专员向人权理事会第三十届会议提交一份有关世界毒品问题对享受人权影响问题的研究。理事会还决定在第三十届会议上举行一场有关世界毒品问题对享有人权影响的小组讨论，并要求人权高专办准备一份概要形式的小组讨论报告。

对关于种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象的议程项目9下的决议采取的行动

在一份未经投票通过的有关打击对人们基于宗教或信仰的不容忍现象、负面成见和污名、歧视、煽动暴力和暴力侵犯行为的决议（A/HRC/28/L.4）中，理事会强烈谴责任何构成煽动歧视、敌视或暴力的鼓吹宗教仇恨行为，无论其是以印刷、视听或电子媒体或其他方式进行。理事会要求高级专员准备并向人权理事会第三十一届会议提交一份包含详细建议和可能后续措施的全面后续报告。

对关于技术援助和能力建设的议程项目10下的决议采取的行动

在一份未经投票通过的有关改善利比亚人权的技术援助和能力建设问题的决议（A/HRC/28/L.7/Rev.1）中，理事会以最强烈的措辞谴责了由所谓的伊拉克和黎凡特伊斯兰国（利比亚的Da’esh）和其他恐怖组织犯下的恐怖主义行径、劫持人质和对平民的暴力行为。理事会要求高级专员紧急派遣一个调查团对利比亚自2014年初以来犯下的所有侵犯和践踏国际人权法的行为进行调查，以避免有罪不罚现象和确保全面问责，还要求其向人权理事会第三十一届会议提交一份载有其调查结果的书面报告。

在一份未经投票通过的有关马里人权领域的技术援助和能力建设问题的决议（A/HRC/28/L.9）中，理事会决定将马里人权状况独立专家的任务延长一年，并要求其向人权理事会2016年3月的会议提交报告。理事会还要求高级专员向马里政府提供技术援助，包括真相、正义与和解委员会。

在一份未经投票通过的有关在伊斯兰国及其附属恐怖主义团体犯下的践踏行为背景下旨在加强伊拉克人权的技术援助和能力建设问题的决议（A/HRC/28/L.29）中，理事会以最强烈的措辞谴责了伊斯兰国与其附属恐怖主义团体犯下的严重践踏人权和违反国际人道主义法行为，并特别强烈谴责了对人们基于宗教或民族的暴力行为和对平民的袭击。理事会要求人权事务高级专员向人权理事会2015年9月的第三十届会议提交一份书面报告。

在一份未经投票通过的有关加强对几内亚的技术合作和咨询服务的决议（A/HRC/28/L.31/Rev.1）中，理事会呼吁几内亚政府确保将于2015年举行的选举以和平、透明和安全的方式进行。理事会邀请高级专员向人权理事会第三十一届会议提交一份有关几内亚人权状况及其办事处在该国的工作情况的报告。

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