联合国专家：“两大法律改革项目损害了西班牙的集会和言论自由权”

日内瓦（2015年2月23日）- 一个联合国人权专家组今天敦促西班牙拒绝两个“可能侵犯个人基本权利和自由”的法律改革项目。专家在该国国会将批准一项有关恐怖主义犯罪的刑法改革提案纳入快速通道后发出了以上呼吁。

“我们相信西班牙将采取一切必要措施以确保在国家立法中根据国际标准行使基本权利和公共自由，”专家提及了这一提案以及两项正在参议院讨论的改革项目，即有关扰乱公共秩序罪的刑法改革和有关保护公共安全的基本法改革。

“和平抗议和集体表达意见的权利对自由和民主的社会至关重要，”特别报告员表示：“我们担心这些改革提案可能成为政府和立法机关对西班牙近年来多次示威游行的响应。”

刑法改革项目

独立专家指出：“改革项目的文本中包括当局为不当或任意执法铺平道路的宽泛或含糊定义。”

例如，改革项目将一系列在“大规模集会”背景下可能犯下的侵犯行为视为“加重情节”。当局还正在为这类新的“加重情节”寻求法律基础，以求在抗议案件中自动增刑。这种违反国际法的行为可能对行使和平集会自由产生寒蝉效应，”联合国和平集会和结社权利问题特别报告员马伊纳·吉埃（Maina Kiai）表示。

改革项目还提议对公开传播煽动犯下扰乱公共秩序罪或强化犯罪意图的信息或口号的人加以监禁或罚款。在此方面，联合国言论自由权问题特别报告员大卫·凯耶表示：“该法律的措辞很有问题，其对犯罪的定义可能包括召集和平示威的人。”

此外，联合国专家还指出，刑法改革项目中对恐怖主义犯罪的定义和对“煽动和颂扬”或“为恐怖主义正名”的行为定罪方面的规定都过于宽泛和含糊。

“反恐法案草案可能对本来不构成恐怖主义的行为定罪，并导致对行使言论自由等方面的不当限制，”特别报告员大卫·凯耶指出：“该法律项目还可能助长对网络信息的监督和删除。”

保护公共安全基本法的改革项目

“由于惩罚了大量对行使集会权这项基本权利至关重要的行动和行为，从而极大地限制了该权利的行使，所谓的’’禁言法’侵犯了集会权的本质，”特别报告员马伊纳·吉埃表示。

“这个改革项目对在西班牙集体行使观点和言论自由权等基本自由构成了不必要和不成比例的限制，”凯耶先生补充道。

此外，改革项目中有关休达和梅利利亚特殊地位的规定“可能允许对有受酷刑和其他形式虐待危险的人们进行当场驱逐或遣返回原籍国，这是违反国际人权法规定的，”专家表示。

“考虑到这些法律对基本权利和自由的影响，必须对其字斟句酌，绝不能草率通过，”专家们总结道。

以上两名独立专家的警告还获得了联合国人权与反恐问题特别报告员本·埃默森、移徙者和人权问题特别报告员弗朗索瓦·克雷波和人权捍卫者状况问题特别报告员米歇尔·弗斯特的支持。

(*) 专家包括：和平集会和结社自由问题特别报告员马伊纳·吉埃；增进和保护见解和言论自由权问题特别报告员大卫·凯耶；在打击恐怖主义同时促进与保护人权和基本自由问题特别报告员本·埃默森；人权捍卫者状况特别报告员弗朗索瓦·克雷波和移徙者人权问题特别报告员米歇尔·弗斯特。

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

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