联合国报告详述了乌克兰东部人民在持续人权侵犯中的悲惨境遇

日内瓦（2014年12月15日）——根据联合国人权事务高级专员办事处周一发布的一份报告，随着冬季的开始，生活在乌克兰冲突影响地区的超过500万人面临着日益加剧的困难，一些人正挣扎着求生。

东部地区法律和秩序出现崩溃，并存在暴力和战乱，而且有重型精密武器和外国战斗人员流入，包括从俄罗斯联邦，报告称，这已“对生活在该地区个人的所有基本人权造成直接影响，包括安全、自由和福祉” 。

联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因说：“冲突已进入第九个月，对于仍然生活在东部的人来说，境况正变得日益恶劣。”

该报告是联合国人权监察团所发布系列报告的第八份，覆盖2014年11月1日至30日期间。它详述了基础设施受到明显破坏、经济崩溃以及社会和医疗服务所受的干扰如何对最弱势群体产生特别影响，包括老人、儿童和处于政府机构护理设施中的个人。

根据联合国人权高专办和世界卫生组织的最新数字*，从4月中旬到12月12日，乌克兰东部冲突影响地区至少有4707人被害，10322人受伤。自从停火开始以来，在9月6日至12月12日之间，至少已经记录了1357起致死事件，不过一些可能发生在停火之前。

在控制区武装组织于11月2日（在无视乌克兰法律和《明斯克议定书》的情况下）组织“选举”后，乌克兰政府决定暂时将所有政府机构迁移至其控制区内，包括医疗和教育设施以及疗养院。对于那些处于政府保护之下或依赖于这类服务、并且无法或不愿意前往现已提供服务地点的公民，他们的境况依然令人极为担忧。

报告称，这项决定可能会加剧东部地区人民经济和社会的脆弱性，并指出，机构真空有可能制造严重的保护差距，因为法治、社会护理、保健、教育机构和其他服务都失去踪影。

顿涅兹克和卢甘斯克地区的居民必须于12月31日前在政府控制区登记才能享受社会福利。然而，境内流离失所者登记点早已人满为患，并不具备足够能力来应对这项政策通过后涌入的更多境内流离失所者。

“在武装组织控制区内，许多人的境况，包括被不情愿地遭到扣押者，可能对他们的生命造成威胁。”高级专员扎伊德说，“乌克兰政府仍需在所有领土内，包括并未充分控制的领土，对全体乌克兰人的人权负责，包括享有健康、教育和社会保障的权利。我敦促政府仔细考虑这项决定的人权影响。”

高级专员还再次呼吁乌克兰东部的敌对行为明确停止，从而不再继续造成人员死亡，他提到，只有《明斯克议定书》的所有规定得到严格遵守，这才有可能实现。

报告指出，一项用于解决乌克兰东部的决议——即《明斯克议定书》所展望的内容，它在9月5号获得协商通过，列出了12点和平计划——似乎在11月逐渐淡出。大规模的侵犯行为已经停止，但小规模冲突和对人口密集区不加区分的炮轰依然在持续，而各方政治立场也愈加稳固。

报告称，尽管乌克兰政府已经采取了最为必要的立法措施，包括针对顿涅兹克和卢甘斯克某些地区颁布大赦法和特别状态法（两者随后都被撤销），但武装组织并未落实或遵守《明斯克议定书》的关键条款。这包括：确保长期监测乌克兰-俄罗斯边境并得到欧安组织（欧洲安全与合作组织）的核实；根据乌克兰法律举行地方选举；从乌克兰领土上撤回所有非法武装组织、军事装备、军人和雇佣军。

根据《明斯克议定书》，所有人质和非法扣押的人员都应立即获释，但这项规定并未得到落实。11月19日，乌克兰安全局（SBU）报告称，在一份名单上2027名失踪人员中，约1000人已被“寻获和释放”，而378名乌克兰公务员、两名记者和未知数量的平民据信仍在武装组织手中。

报告称，在政府一方，保护乌克兰领土完整并在冲突区恢复法律与秩序的努力“伴随着对分裂主义或恐怖主义嫌疑人的任意拘留、强迫失踪和虐待”。“自5月以来上报的大多数此类人权侵犯似乎都是由某些志愿部队或乌克兰安全局犯下的。”目前正在开展与违反刑法第146条有关的刑事调查，涉及“非法剥夺自由”问题。

报告指出，对基辅广场抗议、敖德萨5月2日暴力事件和5月9日哈尔科夫瑞马斯加（Rymarska）街与马里乌波尔两地枪击事件开展的人权侵犯调查几无进展。

不过，在立法层面取得了一些令人欢迎的进展。乌克兰正在拟定一项五年人权战略，计划在2015年1月1日前完成。一项从11月22日起生效的法律为境内流离失所者的法律保护带来了进步，现在也已经采取了重要的初步措施来改善反腐败法律框架，以遵循国际建议。

在克里米亚自治共和国，目前存在系统性的人权侵犯行为，它们最主要影响到反对3月“公投”的人，包括克里米亚鞑靼人少数群体。侵犯财产权的现象越来越多，包括强行没收财产和公民身份问题。由这些问题导致的人权担忧仍在持续。与前几个月不同，11月不存在强迫失踪的报告。

完

*标注星号的数字已根据报告所含日期之后的情况进行了更新。伤亡人数是由人权高专办和世卫组织估计的；流离失所人数则由乌克兰国家紧急服务部门提供。

阅读完整报告，请访问：http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_eighth_report_on_Ukraine.pdf

阅读助理秘书长伊万·西蒙诺维奇的声明，请访问：http://www.ohchr.org/ch/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=15418&LangID=c

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